我国干部人事制度变迁中的结构逻辑与历史思考——基于历史制度主义的视角／唐琦玉 彭春瑞

　　二、我国干部人事制度变迁的基本轨迹

　　（一）干部人事制度创立发展阶段（1949年—1979年）

　　新中国成立初期的干部人事制度，以革命战争时期的干部人事工作经验为基础。为了巩固人民民主政权和建设社会主义国家，我国借鉴苏联等其他社会主义国家的有益经验，逐步建立起一套具有中国特色的干部人事制度。一是设立人事管理机构。从1949年10月到1957年7月，中央政府和各级地方政府陆续设立了干部人事管理机构。二是确立了分部分级的双重管理体制。党对干部实行集中的统一任命、委派和调配，党委与政府人事部门共同管理干部。三是颁布了一系列细化的干部人事管理制度和政策，主要包括干部的吸收任免、流动调配、考核奖惩、工资福利等制度，进一步健全了对干部工作的管理机制。

　　（二）公务员制度的建立探索阶段（1980年—1992年）

　　改革开放之后，1980年8月18日，在中共中央政治局扩大会议上，邓小平同志做了题为《党和国家领导制度的改革》的讲话，阐明了自己关于改革干部人事制度的思想。在邓小平同志的指导下，我国开始了现代公务员制度的探索。这一时期的改革主要有：确立干部“四化”方针，废除领导职务终身制；坚持考试的录用原则，公开招考，择优录取；按照“管少、管好、管活”的原则，下放干部管理权限；打破“大一统”的管理体制，形成分类管理路径。同时，在干部考核、交流、培训等方面做了一系列探索。

　　（三）国家公务员制度的推行完善阶段（1993年—2012年）

　　1993年，《国家公务员暂行条例》出台，公务员制度开始在全国范围内推广实施。1997年8月，人事部宣布国家公务员制度基本建立。为了解决干部人事工作的法制化相对滞后问题，2000年，中共中央办公厅印发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确提出要抓紧研究制定公务员法。在党和政府的推动下，我国于2005年颁布了《中华人民共和国公务员法》，成为公务员队伍建设的重要法律依据。这一时期的主要改革内容还包括：推动党政干部制度、国有企业人事制度和事业单位人事制度改革，建立起高效合理的用人机制，形成科学且有特色的分类管理体制等。

　　（四）干部人事制度的深入改革阶段（2012年至今）

　　党的十八大以来，基于全面深化改革的决定，干部人事制度开始进行新一轮的深入改革。其主要内容包括：一是完善干部人事制度管理体系，包括进一步推进领导干部选拔任用与监督约束关键环节改革、推动公务员分类管理改革、深化事业单位人事制度改革等。二是为了适应新时代的需要，对《中华人民共和国公务员法》进行了修订，修订后的《中华人民共和国公务员法》以党管干部为核心，凸显全面从严治党的方针，完善了公务员职务与职级并行制度和激励保障机制。三是优化党和国家人事管理机构设置，将国家公务员局并入中央组织部，为加强和完善党对干部人事工作的领导提供了有力的组织保障。

　　三、我国干部人事制度变迁的深层次逻辑

　　（一）我国干部人事制度变迁的结构逻辑

　　宏观背景与制度：宏观制度背景决定干部人事制度的产生和演化。在分