2021年3月下期
我国干部人事制度变迁中的结构逻辑与历史思考——基于历史制度主义的视角／唐琦玉 彭春瑞
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：唐琦玉 彭春瑞
日期：2021-04-25 10:52:01
【摘 要】基于历史制度主义的分析范式，结合新中国成立至今我国干部人事制度的演变历程，可以看出我国干部人事制度变迁的结构逻辑和历史逻辑，即宏观制度背景决定干部人事制度的产生和演化，微观政治变量推动干部人事制度的改革和完善，历史上重大的政治事件构成干部人事制度变迁的关键节点，路径依赖促使干部人事制度在借鉴之前的人事管理经验上不断完善。受到消极传统思维、政治体制惰性和既得利益者阻碍等因素的影响，我国干部人事制度改革依然面临着挑战。我国干部人事制度改革一定要结合新时代的需要，敢于在关键转折时期打破消极的路径依赖，并关注不同利益群体的利益诉求和价值取向，减少改革阻力。
【关 键 词】干部人事制度；历史制度主义；制度变迁
【作者简介】唐琦玉（1964— ），男，中共湖南省委党校公共管理教研部二级教授，主要研究方向为地方政府治理；彭春瑞（1997— ），男，中共湖南省委党校公共管理教研部硕士研究生，主要研究方向为公共政策与政府治理。
【基金项目】国家社科基金项目“新时代党推进全球治理的理论构建与实践路径研究”（项目编号：19BKS038）
【中图分类号】C933；D035.2 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）06-0093-04
新中国成立以来，我国的干部人事制度几经变迁，其设计理念与变革方向也因时而异。干部人事管理工作既事关个人的发展和潜能的发挥，更关系到国家的经济社会发展大局、中华民族伟大复兴中国梦的实现。毋庸置疑，当前正在进行的干部人事制度改革是全面深化改革进程中的一个十分重要的话题，干部人事制度的改革与完善是我们必须回应和解释的重大现实问题。坚持目标导向与问题导向，紧密联系新时代我国干部人事制度现状，根据时代要求，对干部人事制度古往今来的变革进行解读，既是提升国家治理能力的现实要求，也是全面贯彻新时代党的组织路线、进一步推进我国干部人事制度改革完善的重要基础。 一、分析框架：历史制度主义的理论阐释
历史制度主义主张在历史脉络中重新发现制度。作为一种中观层次的分析框架，历史制度主义的分析范式主要体现在它的结构观和历史观上。［1］就结构观而言，一方面，制度成为分析政治行动的背景条件，只有充分了解制度存在的经济、政治、社会等宏观制度背景，才能更好地把握具体制度的产生和变化；另一方面，历史制度主义并不认为制度是产生某一政治后果的唯一因素，而是往往认为社会经济发展程度、利益和观念等微观政治变量同样会影响制度的演化。就历史观而言，历史制度主义强调过去重大政治事件的影响会延续至今，当前某种政策方案的选择和实施往往受到既定的政策制定模式的影响，呈现出路径依赖的特征。制度并不会永远不变，在制度断裂的关键节点上，制度的变迁可能会发生。
干部人事制度作为一种介于宏观制度与微观行为之间的中层制度，是国家政治制度的重要组成部分，属于历史制度主义的研究范畴。为此，本文以中观层面的干部人事制度研究为出发点，从宏观制度结构以及微观政治变量来分析干部人事制度演变的结构逻辑，从历史性变迁角度来考察干部人事制度变迁的“路径依赖”现象，分析历史上重大政治事件给干部人事制度的变迁带来 |