我国干部人事制度变迁中的结构逻辑与历史思考——基于历史制度主义的视角／唐琦玉 彭春瑞

　　制度继承与自我强化：干部人事制度变迁的路径依赖。从历史制度主义来看，制度变迁并不是简单的新制度取代旧制度，而是前一阶段的制度安排会影响到后一阶段的制度选择与安排。若初始制度形成以后具有报酬递增的效果，则形成良性的路径依赖；若初始制度形成以后，其效率随着历史的发展而日渐低下，则会使制度陷入恶性的路径依赖。良性的路径依赖具体表现为：干部人事制度的改革与完善具有历史继承性，新制度是对旧制度的合理扬弃。从革命时期到和平年代，干部人事管理制度在“变”与“不变”中行稳致远。就“不变”来说，自新中国成立70多年来，我国的干部人事管理工作始终坚持“党管干部”原则，牢牢把握干部人事制度的变革方向；始终坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准，为党和人民培养出诸如孔繁森、牛玉儒等一批优秀的好干部。正是党和国家对干部人事制度建设“不变”规律的把握，使我国的干部人事制度在时代的流变中“变”得愈加完善。就消极的路径依赖现象来说，它明显阻碍了我国干部人事制度的发展。首先，传统思维的影响，比如官僚主义等依然是当前干部人事制度改革难以突破的思维困境。其次，干部人事制度作为政治制度的组成部分，具有变革的惰性。虽然当前我国干部人事制度改革已经取得了较大的成绩，但旧的干部人事管理制度依然以各种各样的方式束缚着人们的改革思想，阻碍干部人事制度进行更深层次的改革。再次，干部人事管理工作涉及整个国家的政治生活，任何破旧立新的干部人事管理改革必然会触及利益相关者的切身利益，进而形成改革阻力，影响干部人事制度的改革进程和政策落实。

　　四、结论

　　基于历史制度主义的分析范式，通过对新中国成立以来干部人事制度的演变轨迹进行梳理，得出以下结论：宏观制度背景决定干部人事制度的产生和演化，微观政治变量推动干部人事制度的改革和完善，历史上重大的政治事件构成干部人事制度变迁的关键节点，路径依赖促使干部人事制度在借鉴之前的人事管理经验的基础上不断完善。但是，受到消极传统思维、政治体制惰性和既得利益者阻碍等因素的影响，我国干部人事制度改革依然面临着挑战。应当明确，除了党和国家自上而下的推动，人民的支持同样对干部人事制度的变迁具有推动作用。由此得出以下启示：第一，干部人事制度改革一定要结合时代的需要。当前，党和国家的各项改革事业已经进入了深水期，中国特色社会主义建设也进入了新时代，探索新的发展阶段对干部人事制度建设的新要求，全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，提高干部队伍素质能力，更好地为人民服务，乃是今后干部人事制度改革的内在要求。第二，干部人事制度的变迁要遵循良性的路径依赖，敢于在关键转折时期打破消极的路径依赖，进而推进制度创新和完善。推进干部人事制度的变迁，要准确把握重大事件带来的变迁机遇，以改革的量变促成质变的发生，把握干部人事制度变迁的历史路径，处理好重点突破与整体推进的关系，保持干部人事制度的稳定性和连续性。第三，干部人事制度改革