2021年3月下期
国内外危机管理成败案例比较研究及其对领导者的启示／洪兆平
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：洪兆平
日期：2021-04-25 10:42:50
| 危机的预防与准备、危机响应、危机恢复三个阶段比较一下小布什总统的得失。在危机的预防与准备阶段，“9•11”事件之前，美国联邦部门和军方曾有10次机会阻止事件的发生，其中6次出现在小布什执政时期；卡特里娜飓风事件之前，美国联邦应急管理局的一个重大疏漏是保护新奥尔良市的防洪堤坝系统脆弱，连3级飓风都无法抵御。因此，小布什总统在两次危机事件的预防与准备上都存在问题。“9•11”事件之后，小布什总统致力于控制灾难造成的损失，随时向媒体通报美国政府的态度和下一步行动方针，维持正常的法律和秩序；而在卡特里娜飓风事件的处理上，小布什总统“反应迟缓、救灾不力”基本属实。因此，小布什在两次危机的响应阶段，高下立现。“9•11”事件和卡特里娜飓风事件之后，小布什总统都开展了救援灾区的行动，不同的是：纽约作为全球金融、股票贸易和信息中心之一，在“9•11”事件发生后，计算机工作小组以超乎想象的速度打造了另一个临时系统，让纽约证券交易在短短几天时间内恢复运作；飓风“卡特里娜”也给作为物流中心的新奥尔良港造成了巨大打击，但与纽约的飞速恢复相比，新奥尔良物流的恢复重建则进度缓慢，在一年之后，人们依然在等待之中。因此，小布什总统在两次事件的危机恢复阶段，也是一成功、一失败。其根本原因是：在“9•11”事件中，布什一直强调自己“战时总统”的角色，标榜自己是领导这个国家对抗邪恶的恐怖大亨本•拉登的领袖。这也是他成功连任总统最关键的因素。但一场飓风刮走了“战时总统”这顶光环。民众需要的不是空口说白话，而是快速有效的危机响应与恢复救援工作。在这场时间就是生命的战争中，小布什的表现不尽如人意。正所谓“成也‘9•11’，败也‘9•11’”。
（二）中美两国政府应对新冠肺炎疫情的横向比较研究
虽然中美两国在政治制度、经济发展阶段、文化传统方面存在巨大差异，但是从危机管理对象看，新冠肺炎疫情是全人类共同的敌人，为了维护人类的健康和安全，无论哪国政府都必须全力以赴地科学应对；从危机管理的实施者来看，中美两国都是在国际上具有影响力的大国，在国土面积、经济总量、人口等方面都居于世界前列，其抗疫表现对其他国家具有示范作用。因此，两个案例也具有较强的可比性，甚至从理论上说，美国应该能够取得比中国更好的抗疫绩效，因为美国相对于中国具有更强的科技和医疗实力；此外，中国早在2020年1月3日即开始定期向美国通报疫情信息和防控举措，美国在疫情防控上具有“后发优势”。但是，最终结果截然相反。
新冠肺炎疫情在我国暴发以来，在中国政府坚强有力的领导下，全国上下贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，打响了抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。经过艰苦卓绝的努力，中国虽然付出了巨大的代价和牺牲，但有力扭转了疫情局势，用一个多月的时间初步遏制了疫情蔓延势头，用两个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内，用3个月左右的时间取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果，疫情防控阻击战取得重大胜利。自2020年4月29日以来，全国疫情防控进入常态化阶段，虽有多地出现零星散发病例，但都是可控的，正常的生产和生活秩 |