2021年3月下期
国内外危机管理成败案例比较研究及其对领导者的启示／洪兆平
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：洪兆平
日期：2021-04-25 10:42:50
| 他向美国人民保证，政府正在采取措施，一定会将袭击者绳之以法。小布什在辗转多个空军基地回到白宫的飞行途中，还做出了一个无比艰难的决策：下令所有航班停飞，让任何还在空中的客机就近降落，同时命令空军击落未听命令降落的任何飞机。当天晚上8点半，小布什在华盛顿进行了正式的电视演讲。小布什在演讲中说道：“恐怖主义袭击能够摧毁我们最高大的建筑，但动摇不了美国人民坚定的信念。这些恐怖活动能够破坏钢铁大厦，但摧毁不了美国人民钢铁般的坚强意志。” 随即，布什认为自己事实上已经成为“战时总统”，为此他定下了三个目标：一是不让恐怖分子再次得逞；二是向全国和全世界表明，美国进入了一场新型的战争之中；三是帮助受害地区恢复元气，确保恐怖分子无法成功打击美国的经济。［1］“9•11”事件之后，布什发动了针对恐怖分子的阿富汗战争，民意支持率一度飙升到80％，并在2004年底赢得总统连任。
我们再来看卡特里娜飓风事件。2005年8月23日，卡特里娜飓风在佛罗里达登陆，重创了墨西哥湾的密西西比、路易斯安娜和阿拉巴马三州的部分地区。最为严重的是，8月29日，卡特里娜飓风形成的洪水冲垮了保护新奥尔良市地势低洼地区的堤坝，淹没了该市80%以上的地区。卡特里娜飓风共计造成1300多人死亡，约100万人流离失所，经济损失高达2000亿美元，成为美国历史上最具破坏性的自然灾害。卡特里娜飓风事件发生时，小布什总统正在加州的克劳福德农场度假，直到8月30日小布什总统才宣布度假结束。在从加州返回华盛顿的途中，小布什并没有立即视察灾区，而只是让“空军一号”在新奥尔良上空盘旋，“俯瞰”了受灾严重的新奥尔良市的部分地区，这就给民众造成了漠不关心灾情的印象。卡特里娜飓风事件之所以损失严重，主客观原因很多，但以小布什为首的联邦政府“反应迟缓、救灾不力”则是媒体、学界、反对党以及民众的共同认知。第一，卡特里娜飓风之前，小布什政府不顾专家关于热带风暴有可能来袭的预警，多年来大幅裁减新奥尔良地区堤坝的维修与加固费用，金额接近一半以上，从而直接导致该地区抗击飓风的失败。第二，“9•11”事件之后，美国成立了以反恐为首要任务的国土安全部，并把有关国土安全的政府部门整合起来，联邦应急管理局也并入了国土安全部，其灾难应急处理的职能受到削弱。第三，小布什总统对下属的大量授权，限制了他本人对危机处置的参与程度。媒体和学界还认为：联邦应急管理局前局长迈克•布朗缺乏处置紧急状况的实际经验，仅仅因为是布什总统的政治盟友而被委任此职。第四，新奥尔良市所在的路易斯安那州的国民警卫队被调往伊拉克战场，导致卡特里娜飓风灾后初期当地救援人手严重不足。以上这些持续不断的舆论压力导致小布什自己很快承认：“某种程度上，联邦政府没有全力以赴地干好自己的工作，这方面我应当负相应的责任！”此后，尽管小布什总统多次造访曾经受灾的墨西哥湾地区，并在该地区实施强力的重建政策，但最终仍然难以挽回败局。卡特里娜飓风之后，小布什总统的支持率降至39％，创下新低；65％的美国民众认为国家“正走向错误的方向”。
当一个组织的运转得以继续或恢复，其核心消费者与利益相关者的需求得以满足之时，相关的努力就是成功且高效的。下面，我们分别从 |