国内外危机管理成败案例比较研究及其对领导者的启示／洪兆平

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：洪兆平日期：2021-04-25 10:42:50

　　【摘要】在新的威胁不断出现、系统脆弱性不断增强的风险社会里，如何成功应对危机，进而化危为机，是摆在领导者面前的一个难以回答而又必须回答的问题。通过美国前总统小布什应对“9•11”恐怖袭击事件与卡特里娜飓风事件的纵向比较以及中美两国政府应对新冠肺炎疫情的横向比较，可以发现提升危机领导力的五项关键任务：未雨绸缪，强化风险感知能力；果断有效，强化危机决策能力；舆论引导，强化危机沟通能力；恢复重建，强化灾后复兴能力；调查学习，强化举一反三能力。

　　【关键词】领导者；危机管理；危机领导力；案例；比较研究

　　【作者简介】洪兆平（1966— ），男，国家税务总局党校教授、博士，研究方向为公共行政管理。

　　【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2021）06-0066-04

　　进入21世纪，以特大自然灾害、重大事故灾难、全球金融危机、突发烈性传染病疫情、国际恐怖袭击为代表的危机事件不断发生，冲击着人类正常的生产和生活秩序，危及人们的生命和财产安全，挑战人类社会的价值底线，甚至还在某种程度上深刻影响了世界政治、经济和外交格局的走向，给各类组织的领导者带来极大的考验。因此，在新的威胁不断出现、系统脆弱性不断增强的风险社会里，如何成功应对危机，进而化危为机，是摆在领导者面前的一个难以回答而又必须回答的问题。正是在这样的背景下，“危机领导力”成为当前学界和政界高度关注的领域，人们迫切希望了解何为“危机领导力”，“危机领导力”所包含的关键任务又包括哪些。本文拟以国内外危机管理的成败案例为研究对象，采用案例比较的研究方法来分析危机管理的成败原因，以及其对领导者的若干启示。

　　一、两组双案例的比较研究

　　（一）美国前总统小布什应对“9•11”恐怖袭击事件与卡特里娜飓风事件的纵向比较研究

　　按照科学的方法，研究者应当选取“最相似案例”来进行比较，这样才能控制其他变量的干扰，使得案例比较研究的结论变得稳健而可靠。笔者认为，从危机管理的对象来看，“9•11”恐怖袭击事件与卡特里娜飓风事件都是平时很少发生的极端事件；从危机管理的实施者看，都是小布什总统，他在相距不到四年的时间内处理两起事件，由其性格特征及职业发展过程所决定的领导风格，应当具有相对的稳定性；从危机管理的环境看，两起事件都处于美国的政治体制之中。有鉴于此，我们认为这两个案例具有较强的可比性。

　　2001年的“9•11”事件，是有史以来发生在美国本土最为严重的恐怖袭击事件。根据美国官方统计，截至2004年7月9日（调查截止时间），此次事件共造成2973人遇难，造成直接经济损失达590亿美元。“9•11”事件还给美国民众造成严重的心理伤害，这一恐怖袭击事件已经成为美国人永远难以治愈的心病。“9•11”事件发生之时，小布什总统并不在白宫，而是在佛罗里达州萨拉索塔市的布克小学访问。在此期间，多次有人向他报告纽约和华盛顿被袭击的情况。为了不表现出惊慌失措，小布什依然坐在原地，但他已开始思考：该如何展开救援？如何发表讲话？还有没有恐怖分子没被发现？访问结束后，小布什立即发表了一个简短的电视演讲，

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