组织力视角下正向配置改革动能、势能与效能的思路／孙 洁

　　坚持行政推导，以调整结构为主线开发“三能”，提升改革组织力。改革不能一蹴而就，改革方案不能是空中楼阁。单位旧有的行政系统是改革后的单位行政结构的基石，单位现行的结构、体制、机制既是改革扬弃的主体，也是单位现行制度安排下组织推动改革的主场。因此，对单位现行治理系统的有效把握，是构建新治理体系的重要前提。其一，要涵养行政生态。在单位改革中，要善于运用现有行政系统推进单位自我革命。净化行政生态有利于破除单位内部积弊，为增量改革打好基础。在治理推进过程中，要坚持治标与治本同时进行，快速解决单位中随意化、形式化、庸俗化的问题，为打通政令打开“窗口”，避免老问题和新问题纠缠在一起，使改革出现“中梗阻”。其二，要进一步优化行政结构。明确人、财、物、时间等资源的调配运行机制，在人力、物力总量短期内相对稳定的情况下，合理配置内部结构，以优化行政系统，释放出结构中隐藏的效能。内部改革的过程往往是利益再分配的过程，有时会遇到来自个人、部门等不同层次的改革阻力。一方面，要坚决破除与单位发展方向相背离的利益壁垒；另一方面，要为推进单位内部结构优化、部门增量优化以及个人成长优化创造条件。其三，要明确单位行政机关运行与主要事业运行的制度和标准。行政事务是单位运转过程中最基础的日常工作内容，向行政过程要绩效，就要确立行政事务的标准和有效浮动变量。选人用人更要尊重行政系统的制度和标准，树立正确的选人用人导向。要通过存量优化推进单位行政与事业运行制度与标准创新，积极贯彻落实新形势下的单位工作准则，为行政治理设立系统标准。

　　坚持文化引导，以凝聚人心为重点开发“三能”，提升改革组织力。文化是改革推进过程中的“润滑剂”，是能够激发更大的改革主观意愿和能动性的“助推器”，有利于改革动能的产生、势能的优化以及效能的彰显。首先，要承认单位整体利益与个人利益并不具备全同性，在部分情况下甚至会出现相悖的情况。因此，以凝聚人心为重点的文化引导，对于单位改革来讲具有重要的支撑作用。要促进单位成员形成一种对改革的自觉意识，当改革创新作为单位的价值理念时，更有利于激发干部职工对改革的热情与动能。其次，要构建与“不忘初心、牢记使命”制度建设相配套的单位文化宣传机制。要发挥体制机制的势能作用，将共产主义远大理想和中国特色主义共同理想相结合、单位利益与个人长远发展相结合，进而凝聚、团结单位全体成员。另外，对于单位文化建设中的复杂问题，既要有敢于提的勇气，又要