数据空间域行政管理理论的哲学向度构建／褚尔康

　　（二）基于信息空间域的行政管理逻辑转换

　　从传统行政管理理论研究模式看，行政信息管理经历了从“制度—功能”实体行政行为运行观到“行为—过程”抽象行政信息处理观的逻辑和路径转换。在这种理论逻辑体系中，行政行为的实施过程是行政主体大量占有客体信息，并将客体信息不断作用于主体的过程，信息在转换过程中承担着重要的桥梁作用。但是这种基于传统信息域的行政管理分析范式对信息资源的理解还局限于将信息视为传统意义的管理手段层面，即通过管理主体间的“信息流”，实现行政管理活动中人力、财务、物质资源的有效配置。有学者从技术路径和视角出发，探讨如何对政务信息资源的搜集、存储、分配和开发的制度和机制理论体系进行构建。［2］西蒙认为，对于现实的行政管理活动而言，所有行政行为都是基于“给定条件”环境。这种“给定条件”就是行政行为面对的一种“信息空间”限度，其本身存在着阈值的限定。［3］而现代信息哲学进一步认为，作为人类社会认识和实践活动的重要载体，西蒙所论述的信息空间是随着信息化技术的不断发展，科学理性向社会文化不断渗透所形成的一种新的社会生活空间。在空间环境的理论范式下，无论是基于传统以行政文件的文本为要素呈现的传统政务信息空间，还是以比特为单位的数据要素构成的数字信息空间，行政行为均被置于一种信息空间域的结构体系中进行研究，从而将行政管理理论中对“信息流”的处理模式跃升为基于一种多维关系领域的空间处理模式。

　　（三）基于数据空间域的行政管理逻辑构建

　　综合上述分析可以看出，信息空间理论范式的引入，从认知和传播的角度对行政管理活动构建起有效的研究桥梁和分析工具。随着现代信息技术的发展，香农开创的信息理论开启了第三次工业革命的浪潮。信息论的主要应用领域进入以二进制为信宿的传播电子信息时代。这种改变不仅体现在以信息化为分析视角对行政活动实施过程的解读和分析，更为深刻地体现在对现代行政管理理念的重塑和变革。这种理论范式的变化，集中体现为行政行为外部环境样态从信息空间域向数据空间域的深层次转变。数据空间又被称为赛博空间，强调以现代信息技术特别是以互联网技术为代表的数字信息时代所带来的技术变革，其直接引发了包括现代行政管理范式在内的社会生活交往环境和模式的重大变革。在基于数据空间环境的电子政务时代，不同政府部门借助各种网络信息平台与通信技术来改进公共管理手段、提升公共服务质量。这种以数据结构和处理为特征的数