数据空间域行政管理理论的哲学向度构建／褚尔康

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：褚尔康日期：2021-01-22 16:51:20

　　【摘要】在行政管理活动中，对行政信息的处理贯穿管理流程的各个环节。可以说，行政信息管理本身就是行政管理过程。随着信息空间理论范式的引入，行政行为外部环境样态发生了从信息空间域向数据空间域的深层次转变。在数据空间域中，行政管理行为的特征向度，表现为从物质模态向数据模态的主体向度转换，从具象模式向抽象模式的客体向度转换，从要素模型向结构模型的关系向度转换；行政管理行为的实践向度，则表现为以数据结构统一化为切入点，破解“数据孤岛”问题；以管理活动数据化为着力点，构建“数字服务”政府；以行政监督严密化为立足点，加大行政效能监督力度，以达到全时态、全流程有效监督的目的。

　　【关键词】行政管理；信息域；数字域；向度

　　【作者简介】褚尔康（1981— ），男，太原理工大学马克思主义学院副教授、硕士生导师、法学博士、政治学博士后，研究方向为马克思主义政治学理论。

　　【基金项目】2018年度国家社科基金后期项目（项目编号：18FDJ003）；2018年度山西省哲学社会科学规划项目（项目编号：2018B043）；2018年度山西省教育厅哲学社会科学研究项目（项目编号：201803059）

　　【中图分类号】C936；D035 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2020）24-0008-04

　　面对以数字化为特征的信息化革命的深刻影响，在政府治理理论正处于从传统管制型理念向服务型政府转变的关键时期，如何积极应对百年未有之大变局带来的机遇和挑战，确保服务型政府目标的实现，是当前行政管理理论研究和实践应用所面临的重大现实问题。对身处互联网时代潮流推动下的行政管理理论而言，以大数据、区块链技术为特征的新一代信息化理论范式不仅深刻影响和改变着传统行政管理理论的基本论域，同时也带来了研究对象和方法的深刻变革。这种研究向度的转换，不仅是对传统理论研究模型层面简单的外延性修改，更为重要的是对研究视角的复杂性的内涵式变革；不仅带来了传统行政管理模式的“信息化解构”，同时也带来了新的信息化时代行政行为外部空间的“格式塔建构”。

　　一、从信息域到数据域的行政管理空间向度

　　从威尔逊到韦伯的“政治—行政”二分路径成为行政管理学科研究的理论基石。行政管理理论的研究视域聚焦于政府所实施的行政行为的效率性、秩序性和公正性价值活动。这种研究范式在韦伯的理论体系中被赋予更为“形式理性”特征，使得这种模式所带来的思想影响历久弥新。在上述管理活动中，对行政信息的处理贯穿管理流程的各个环节。从纷繁复杂的行政活动中抽取出抽象的信息内容，并以高效率的处理方式获取完整、准确的信息集合，通过信息资源的开发利用，最终实现管理的目标，这成为行政管理模式的基本运行流程。可以说，行政信息管理本身就是行政管理过程。

　　（一）基于传统信息管理理论的逻辑范式

　　行政信息是行政机关在履行职责过程中自主制作或从其他媒介获取且以一定形式记录和保存的各种信息。［1］从信息论的视角来考察政府部门的管理活动，政府部门的管理过程实际上就是获取信息、传递信息和处理信息的过程。行政管理活动的整个过程可以视为围绕信息资源的运转和配置所开展的系统性工作。与之相对

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