领导者提升应急管理效能之道／张进财

　　3.难舍私利。无论是管理态度之强硬，还是手段应对之得力，想要真正发挥实效，还需确保其着力点、作用点之“实”，以对问题本身的关注与解决为核心而务实作为。领导者管控的焦点应该是针对实实在在的问题迅速反应，发挥创新性和能动性，绝不能以此为表演“良机”而精心设计、大做文章。越是危急关头，领导者的取舍判断越是要明确和正确，越是要敢于牺牲自我利益，在立场坚定、目标明确的前提下，抓住关键环节大胆出击，将局面稳定置于首位，将具体实效置于要位；在时间有限的情况下，着重考虑措施是否有效、手段是否合法、执行是否迅速、民众是否满意，而将个人升迁和职业发展完全后置，以勇于担当的态度和做派之“硬”彰显个人应对危机的决心和力度，以此鼓舞士气、凝心聚力。眼下，在应急管理过程中，部分领导者害怕临场发挥不当而有损个人仕途，又担心不作为、不行动而被追责惩戒，以致掂量形势、考虑仕途而“选着做”，虚张声势地“亲临现场”“一线指挥”。在以私利为重的价值取向下，这类领导者的着力点不是实事，而是刻意避重就轻来降低个人风险。

　　4.难稳局面。再强硬的态度，再得力的手段，只有产生实效，才能发挥“硬核”作用而使民众信服、安心，继而众志成城、攻坚克难。若无法首先解决信任问题、维系领导权威，措施手段则难以全面、高速推进，就很可能贻误时机而加剧处理难度。这就要求，在危机时刻，领导者的指挥引导务必产生立竿见影的效果，以高度的责任心、专业性和投入度保障问题抓得准、方案定得实、执行推得快，效果明显、令人信服，如此方可迅速稳定局面而避免事态扩大。这一效果之“硬”才是领导者能力、魄力与担当的最充分证明，否则，没有成效的考量，“硬”之做派就很容易异化为跋扈。在应急处理过程中不乏矛盾加剧的现实困境，这正是在于“强硬”用错了对象而发生了异化，不是对局面态势的迅速管控，而是公报私仇，借由危机“火线调整”班子成员、排斥异己力量，最终导致已经出现的问题尚未解决，又因权力分配混乱而产生了新的矛盾。

　　二、提升应急管理效能的关键

　　1.应对与预防兼顾。应急管理之难，首要一点在于对既有问题的迅速应对，以及对潜在风险的预测防范。对于领导者而言，就是既要脚踏实地，又要高瞻远瞩；既要成立应对机构、组织专业力量，全面管控眼前局面，又要集中统筹、整合资源，防止问题扩散。若纯粹指望应急管理部门对突发事件全权负责，不免会加重其负担且过度耗费资源，毕竟这涉及组织人力、物力、财力的集中统一使用，长时间聚集汇总并不现实。再者，突发状