协商民主视角中国特色政党政治的结构功能分析／吕承文 司马双龙

　　第二，从法治的角度来看，与人民政协密切相关的规范主要是《中国人民政治协商会议章程》，然而，这部规范是由全国政协自行制定的，没有取得高位阶的法律效应，大体内容也局限于人民政协的政治性质与宏观组织架构，而人民政协与各级党委、人大、政府之间，以及与监察委员会、检察院、法院之间的政治关系并未有清晰的法律规定，这也在一定程度上限制了人民政协民主监督功能的发挥。

　　国家政治生活的正常运转离不开一整套完善的政治制度安排的支撑。在国家政治生活中最重要的是各类国家机关与公共组织之间的关系调适问题，这也是一国政治制度安排的全部内容。人民政协是中国各政党之间重要的参政、议政平台，是一种政党会议类型，与以区域、行业为依据进行利益表达的人民代表大会有所区别。

　　（二）中国特色政党政治的协商民主出路

　　2015年6月，中共中央颁布《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》并强调，人民政协协商民主是在中国共产党领导下，参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。［5］因此，在前文分析的基础之上，笔者建议，建构一种作为全国人大“立法”辅助性机构的人民政协“监督”的政治代议制度架构。

　　第一，以参政议政发挥人民政协的精英智库功能，助力全国人大更科学地制定法律。我国“两会”主要是指人民代表大会与人民政协会议，而且当前的制度也将两者的会议时间进行了同步安排，这样的制度安排就是要发挥人民政协的精英智库功能。2014年9月21日，在中共中央、全国政协举行的庆祝人民政协成立65周年大会上，习近平向各级党委提出要重视和支持人民政协事业发展的要求，并强调各级党委要把人民政协政治协商作为重要环节纳入决策程序，要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。现实中需要尽快制定与规范人民政协的立法建议及咨询的权限范围，确保人民政协辅助人大立法工作的一切政治活动均能够在法治的框架中展开。

　　第二，以建言议事发挥人民政协的法案倡议功能，助力全国人大推进法律体系建设。辅助人大的立法工作，需要强化人民政协的法案提议权限，确保人民政协在法定范围内自主提出自己的法案建议，以便依法进入到人大的法案审议程序之中。要提高协商议政质量和水平，把提质增效贯穿政协履职全过程。要在履职中树立质量意识，进一步完善协商议政格局，着力提高协商效果和水平。人民政协的法律权限应规定为法案研究权、监督政府权，这不仅是人民政协在新时期亟须完成的历史使命，也是当下我国社会主义政治制度完善的基本政治任务。同时，也有利于对人大与人民政协之间进行立法工作的合理分工，减轻与缓解人大繁重的立法工作任务。

　　第三，以民主检举发挥人民政协的政治监督功能，助力全国人大实现对政府的监督。