协商民主视角中国特色政党政治的结构功能分析／吕承文 司马双龙

　　人民政协是我国社会主义协商民主理论集中性的政治实践，在制度完善的过程中需要更好更多的机制创新经验。因此，在党的十九大报告中，习近平对人民政协的性质和任务做出了高度概括：人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。为了聚焦党和国家的中心任务，人民政协的政治任务与历史使命定位于巩固与提高民主监督的政治功能上。

　　人民政协的性质决定了中国特色政党政治所实行的民主是协商民主。协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的民主形式，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。人民政协作为中国社会主义协商民主的重要渠道，是构建程序合理、环节完整的中国特色政党政治体系的重要组成部分，也是广大人民群众通过参加政治党派来积极参与各层次管理和治理的重要制度平台。人民政协践行了社会主义协商民主理论，对整个社会主义民主政治发挥着不可忽略的补充与完善作用。

　　二、结构与功能

　　在现代民主政治活动中，民主议事（参政议政）、民主选举、民主监督等是民主价值理念在政治参与活动中的具体类型表现，也是现代民主政治所应发挥的政治功能及基本途径。其中，民主议事与民主选举可以强化民主监督，但现实中容易把民主议事与民主监督混淆。说话权并不直接等同于监督权，议事重在过程与程序，而监督则重在结果与责任。

　　（一）中国特色政党政治的协商民主结构

　　人民政协是具有民主议事（参政议政）与民主监督功能的公共参与政治平台。人民政协制度的有效运作与中国各个政党的政治参与密切不可分。中国特色政党政治是由一系列协商民主制度组成的结构体系，包括政治行为主体、政治行为客体、政治行为方式及政治行为规则四大方面。

　　1.政治行为主体体系

　　中国特色政党政治的民主协商的政治行为主体体系是指社会主义民主协商的政治参与主体的总和，既包括了各个主体自身，还包括了它们之间的政治联系。人民政协由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士共同组成，整体上表现为一种政党实现政治参与的制度体系。

　　由于民主党派人士大多都是高级知识分子，他们本身所在的领域便于发现社会问题和解决社会问题。因此，在政协协商平台中，要发挥党派界别和政协委员优势，提高党派基层组织和成员参与度。［2］人民政协要在不断完善民主议事功能的基础上强化民主监督功能，这对于完善我国社会主义民主政治是相当有益的。作为新中国成立以来形成的民主政治制度形式，人民政协应当不断发展与完善，这也将成为我国社会主义政治制度的重