协商民主视角中国特色政党政治的结构功能分析／吕承文 司马双龙

　　加强和改进人民政协民主监督工作是2017年3月全国政协常委会工作报告所阐述的重点问题与任务。完善人民政协制度的思路是在既有的参政议政的民主议事框架中，继续推进制度创新，寓议事于监督、植监督于议事，相辅相成、共同构筑起中国特色社会主义人民政协制度大厦。从政治学角度看，强化人民政协的民主监督功能缘于人民政协的组成实质上是各界别的优秀代表，其目光长远、思想深刻，贴近各界别的问题，可以更加深入地了解社会现实，对人大立法进行补充，间接实现了民主监督功能。

　　为了有效发挥人民政协的政治功能，应在制度安排上对其民主议事与民主监督的权限进行扩充与规范，确保人民政协的民主监督真正落到关键之处。同时，我们要搞清楚人民政协实施民主监督的关键点，从而在推进人民政协民主监督功能的完善上有目标方向。必须肯定的是，人民政协的“参政与监督”是自新中国成立以来形成及完善起来的政治功能，鉴于当前政治发展的迫切需要，亟须加速推进有关人民政协的政治制度构建。

　　在政治学理论上，民主监督是一个通过公开的民主参与来实现对各级国家机关运作及其公权行使进行监督的政治活动现象，一般可以通过辅助立法机关（以立法监督行政）、参与国家监察活动、形成科学决策网络、制造舆论监督压力等途径来完善国家民主政治生活。但民主监督有别于民主议事（参政议政）、民主选举等活动。按照全面依法治国的要求，所有的政治行为主体、政治行为客体、政治行为方式都应最终形成一整套合理与完善的政治规则体系，才能促进中国特色政党政治的改进与完善。

　　三、困境与出路

　　2013年11月，党的十八届三中全会提出协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现的重要理论观点，对推进协商民主广泛多层制度化发展做了全面的规划和部署。事实上，人民政协对国家机关的民主监督作用是多元化的，它能很好地搭建与社会公众之间的政治联系，实现社会主义协商民主的基本要义。

　　（一）中国特色政党政治的协商民主困境

　　在政治学理论的发展过程中，协商民主并非一种新兴的民主理论和民主形式，而是一种正在不断发展的民主理论。可以说，人为地混淆民主监督与其他民主参与活动之间的区别，才是造成各种民主制度运行效率不高的重要原因。人民政协的政治本质是社会主义民主制度中不可或缺的部分，在政治功能上强调以议事促成监督。通过前文分析，我们发现当下人民政协所面临的制度困境表现在：一是宪法给予的政治地位模糊，二是相关的法律缺乏，三是议事规则不明确。这自然给人民政协带来了不少的监督权能困境。人民政协的政治地位是由我国的国家政治体制安排决定的，其中结构体系欠完善的原因可从以下角度来分析。

　　第一，从宪法的规定来看，并未有专门的章节对人民政协做出规定。人民政协在组织性质上被定性为“中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式”。政治地位是指宪法与法律规定的