新时代社会治理能力的现代化转向及其四维进路／管志利

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：管志利日期：2020-12-04 15:30:36

学贺东航教授等整合理性选择理论、情势理论、政治—行政互嵌理论的诸要素，提出了“政治势能”概念，强调我国地方政府公共政策的“政治势能”属于非制度化范畴，需要通过党的领导制度化、尊重地方自主性等将其制度化，进而实现公共政策的良性落地。［10］社会治理能力是一项综合能力，有效的治理制度体系和良好的制度执行力是社会治理能力提升的关键。这不仅要加快推进“政治势能”的制度化，还要在制定政策制度时审慎考虑社会治理政策文件出台的前提条件、稳定预期、科学性和合理性，考量其是否符合市场规律和法治原则，更要培育有行动能力的制度执行者，蓄积治理人才和人力资源优势。只有这样，才能使“高政治势能”的政策变现优势得以充分彰显。

　　三要构建常规治理和非常规治理的“五治”协同机制。新时代社会治理能力现代化需要在共识原则和制度体系上构建二者的协同机制。同时，要竭力推进构建“五治”融合机制，重点完善和创新社会保障机制、社会动员机制、利益诉求表达机制和社会矛盾调处机制，打造“平时好用、战时管用”的现代化社会治理体系，平时加强基础制度建设和技术储备并做好应急预案和演练，把重大公共危机中的治理经验转变为长效机制，及时系统梳理和总结制度优势，补齐制度短板、堵塞制度漏洞，使社会治理制度更加成熟和完善。

　　参考文献：

　　［1］俞可平.推进国家治理体系和治理能力现代化［J］.前线，2014（1）：5-8，13.

　　［2］张文显.新时代中国社会治理的理论、制度和实践创新［J］.法商研究，2020（2）：3-17.

　　［3］杨宜勇，曾志敏.社会治理现代化的政策设计：着眼“十三五”［J］.改革，2016（8）：98-111.

　　［4］鹿斌，金太军.社会治理能力的结构体系及现代化转型［J］.晋阳学刊，2016（3）：102-109.

　　［5］郑家昊.作为总体性存在的“治理工具”：实践特性与理论确认［J］.探索，2018（1）：52-58.

　　［6］许爱梅，崇维祥.结构性嵌入：党建引领社会治理的实现机制［J］.党政研究，2019（4）：32-37.

　　［7］吴晓林.“社会治理社会化”论纲：超越技术逻辑的政治发展战略［J］.行政论坛，2018（6）：38-45.

　　［8］韩志明.模糊的社会——国家治理的信息基础［J］.学海，2016（4）：21-27.

　　［9］黄毅，文军.从“总体—支配型”到“技术—治理型”：地方政府社会治理创新的逻辑［J］.新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2014（2）：35-44.

　　［10］贺东航，孔繁斌.中国公共政策执行中的政治势能：基于近20年农村林改政策的分析［J］.中国社会科学，2019（4）：4-25，204.

　　责任编辑介明菊

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