新时代社会治理能力的现代化转向及其四维进路／管志利

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：管志利日期：2020-12-04 15:30:36

资本，其所依凭的社会信任、社会规范、关系网络和公共精神，可以促进多元主体系统内部的价值融合、资源整合和秩序再造，有效改善社会治理主体间关系，从而助推社会治理能力现代化。由于城乡社区是社会治理的基本单元，“后单位时代”要通过培育社区社会资本，建立社会资本生成机制、运作机制与保障机制，在实现政社合作和多元共治的基础上推进社会治理能力现代化。但由于社会资本概念的多维性和社区参与类型的多样性，不同的社会资本对不同类型社区参与的影响及其具体机制不能一概而论。具体来说，相对于垂直型社会资本（由国家自上而下建构），水平型社会资本（地方性社会网络、志愿主义与社区信任）对体制化、抗议型、公共型的社区参与具有更为积极的正向效应。

　　三、再治理：新时代社会治理能力现代化转型的四维进路

　　社会治理能力现代化要在瞄准上述四个关键影响因素的基础上，实现理念现代化、主体合作化、方式科学化和制度再造化等方面的有机整合，同时以社会治理的制度能力建设及其治理绩效全面提升为核心目标，并以“善治”能力、“协治”能力、“巧治”能力等为重点建设内容，为培养、发展、形成现代化的社会治理能力搭建创新性模型。

　　（一）理念现代化：秉持科学治理原则，形成系统的社会“善治”意识与能力

　　鹿斌等认为，由于内嵌于国家治理体系和治理能力现代化发展战略之中，现代社会治理需要从战略选择、价值理念、主体结构、行为逻辑和功能定位等维度实现现代化转型，助推社会治理能力的提升。［4］一是坚持核心价值，服务为先。坚持社会治理为了人民，构建以社会主义核心价值观为依托的社会认同机制，围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会治理体系改革；坚持以问题和需求为导向，厘清群众对社会治理工作的新期待、新要求，让社会治理成果更好地惠及广大人民群众。二是坚持党建引领，多元参与。以基层党建作为贯穿社会治理的主线，在党建统领下推进整体性治理，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，同时优化跨部门议事协调机制，确保党的路线方针政策和决策部署得以贯彻落实。三是坚持“四治”结合，共建共治。坚持以人民为中心的发展思想，发挥“系统治理、综合治理、依法治理、源头治理”合力，构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，优化“社区、社会组织、专业社工”联动机制，善用自治、法治、德治以及科技手段，满足人民对美好生活的向往。四是坚持深化改革，积极创新。对标先进的社会治理能力体系标准，运用瞄准机制推进体制机制和制度的改革创新：瞄准风险社会条件下民众的安全需求，推进应急、减灾、维稳模式的创新升级；瞄准开放社会条件下民众的融入需求，推进户籍制度和单位制度改革；瞄准多元社会条件下民众的公平需求，推进民生政策的改革创新；瞄准虚拟社会条件下民众的利益表达和自我实现需求，创新网络治理的思路方法。

　　（二）主体合作化：持续优化社会治理结构，提升培育社会资本的“协治”能力

　　基层社会治理是整个社会治理的核心，这要求社会治理中心必须向基层下移，把人民群众满意作为创新社会治理的出发点和落脚点。一

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