可持续生计模型下精准脱贫的逻辑困境及其长效机制研究／张 蕊 麻宝斌

　　（三）精准脱贫的结果困境：“脱线式脱贫”难以形成可持续生计

　　脱贫即摆脱贫困，并在未来较长的一段时间内不返贫。因此，从本质上来说，脱贫户如果能够形成可持续生计，拥有较强的应对脆弱性冲击的能力，基本上就能体现出脱贫结果的长效性。而判断贫困户可持续生计的重要指标是生计策略，包括生计策略的多元化、生计策略的独立性和生计策略的可持续性。生计策略的多元化是指贫困户为了维持或提升生计水平而构建多样化生计组合的过程。多元化的生计策略能够帮助贫困户抵御未来的脆弱性风险。生计策略的独立性即贫困户通过自身力量谋取生计而不依赖外部支持，或者依赖外部支持但相关制度比较稳定。要保证贫困户的生计独立性，最重要的是激发、改良、丰富贫困户的生计资本，使其凭借自身力量谋取生计。生计策略的可持续性是指贫困户采取的生计方式能够长期保持生命活力，这与贫困户的生计资本和生计环境密切相关。多样化、独立性、可持续性的生计策略可以统称为有效的生计策略，即对贫困户谋取、改善生计是能够产生实际效果的。

　　但就现实来看，政策层面的脱贫标准是“达到贫困线标准，不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房安全”，在现实操作中，这个标准有时会被省略为“脱线即脱贫”，扶贫举措也更多体现为直接给予经济补贴的形式。例如，按照某镇的规定，只要年收入超过3809元就是脱贫，并且由于这个线高于省定的3723元的贫困线，因此该镇不存在返贫的情况。虽然收入不足是贫困的最直观表现，但无法反映贫困的本质。简单地将贫困线设定为脱贫标准，而不考虑其是否拥有有效的生计策略，难以保证贫困户应对脆弱性的能力，贫困户未来返贫的可能性较大。

　　三、可持续生计模型下完善精准脱贫长效机制的对策

　　精准脱贫的最终目标是实现乡村振兴、全面步入小康社会，显然不是为了在某个时间段甚至某个时间点上贫困人口数量的减少，因此，数字指标不是精准脱贫工作的唯一要求。要实现真正意义上的精准脱贫，必须建立一套更完善的长效机制。

　　（一）结果评价：构建贫困户生计输出的精准化评价机制

　　如果把精准脱贫狭义地理解为贫困人口当年的收入水平超过贫困线，那么这种脱贫是暂时的、不可持续的，不能算是真正意义上的脱贫。因此，评价脱贫效果的指标不能依靠简单的“脱线式脱贫”，而是考查贫困户的生计策略及由此反映的贫困户应对未来风险的能力，可以用生计输出来表示。生计输出的评价指标应当包括直观的可量化的效率性指标，也应当包括体现公平性与参与性的民主化指标，更要包括能反映贫困户生计可持续性的内生性指标。综合来看，一级指标包括效率、公平性、参与性和可持续性，二级指标则主要通过收入增长率、公共设施享有率反映效率，通过贫困户瞄准率、