现代国家构建的内涵、困境与出路／张 宁

　　福山指出，当前很多人对民主感到失望，原因不在思想层面，而在实践层面。在理念上，民主政府既负责又有效，民众在民主制度下能够获得及时高效的服务。但在具体实践过程中，很多后发展国家的民主制度往往软弱无力，官员腐败盛行，政府能力较弱，理想中的制度在现实中甚至根本不存在。在《政治秩序的起源》一书中，福山认为，有效的政治秩序离不开三大要素：国家建设、法治和负责制政府。国家的功能是集中权力，然后行使权力。国家要求所有公民都必须遵守法律，并保护公民免遭他国威胁。法治和负责制政府有助于确保国家权力公开透明并依据民众意志行事。这三种制度能够达致平衡与稳定就是非常成功的现代政治体制，国家构建的目标就在于此。［7］

　　（四）发展中国家的现代国家构建方向

　　现代国家包括两个缺一不可的核心要素：一是国家能力建设。国家通过能力建设，对外保证在与其他国家的竞争中获得主动，对内为人民提供稳定的社会秩序、良好的公共服务，保证人民安居乐业。二是对国家权力进行监督和制约，确保“权为民所用，利为民所谋”。这两者在发展中国家的现代国家构建过程中缺一不可。在国家构建过程中，国家如果不能垄断暴力，没有强大的治理能力，国家就可能会陷入内战，造成社会秩序混乱。就如今天的叙利亚，正是国家缺乏有效的治理能力，才导致国家陷入内战，人民流离失所，生活境况十分悲惨。同样，如果国家不能驯化暴力，不能对国家权力进行有效的监督和制约，不能够建立稳定、有序、有效的合法性制度，国家就可能会陷入威权甚至滑向专制，国家也将无法长治久安。叙利亚陷入内战，遭到西方国家的打击与其政府本身合法性不够、随意使用暴力对待民众也是不无关系的。

　　四、结语

　　现代国家构建有许多条道路，每一个国家的现代化过程都不能够通过单一的逻辑来解释，也就是说不存在具有普遍性意义的现代国家构建道路。蒂利讨论的现代国家构建指的是西欧民族国家的构建，他着重讨论了西欧民族国家的形成和发展过程，战争在西欧民族国家构建过程中发挥了很大的作用，战争促进了现代官僚制度和现代税收制度的建立，提高了国家的整合能力、动员能力和汲取能力。吉登斯也提出，与现代民族—国家产生相伴随的是不断的战争，战争内在要求动员国家整体力量，发动全体国民参与战争。正是在战争过程中对人民的依赖，才使统治者不得不对人民的要求做出一系列的让步，随着人民权利的逐步扩大，欧洲许多国家的民主制度得以不断发展和进步。［8］

　　当前，发展中国家不可能再通过战争来汲取国家构建所要的资源，也不可能通过战争来提高国家的能力，只有根据自己国家的情况，通过改革和发展走上现代国家之路。对于发展中国家来说，最为关键的是要根据自己国家的国情，选择合适的现代国家构建之路。发展中国家现代国家构建的方向就是既要加强国家能力建设，提高危机治理能力，特别是应对群体性事件、重大自然灾害和突发性重大传染病等公共卫生事件的能力，维持社会秩序，促进经济发展，避免国家陷入