现代国家构建的内涵、困境与出路／张 宁

　　

　　【摘  要】现代国家构建理论的现实关切是二战之后新兴的发展中国家在社会转型过程中遭遇的政治失序问题，但这并不是说发达国家当前就没有国家发展和治理危机。当前发达国家最深层次的危机是贫富差距拉大而导致的治理危机，治理危机又引起了合法性危机，而民粹主义的抬头折射出来的是与民主社会相适应的平等的流失。发展中国家政治失序的核心原因则是国家自主性不够、国家能力较弱和严重的经济危机。对于发展中国家来说，构建现代国家，一方面，要加强国家能力建设，维持社会秩序，促进经济发展，避免国家陷入无政府状态；另一方面，要加强对权力的监督和制约，避免成为绝对主义国家。同时，发展中国家必须根据自己国家的国情，选择合适的现代国家构建之路。

　　【关 键 词】现代国家构建；国家能力；国家自主性；监督制约

　　【作者简介】张宁（1980— ），男，中国人民公安大学公安管理学院公安政策教研室主任、讲师、政治学博士，研究方向为现代国家治理、基层社会治理。

　　【基金项目】北京市中国特色社会主义理论体系研究中心和北京市社会科学基金联合重点项目“我国监察体制改革与国际比较研究”（项目编号：17GLAL001）

　　【中图分类号】D03；C936    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2020）08-0004-04

 

　　二战以来，关于国家的研究最为重要的是现代国家构建理论，这一理论主要讨论的是西欧民族国家的形成、发展中国家的政治秩序构建、国家能力与国家自主性的提高、民主的发展以及国家与经济发展之间的关系等一系列重大问题。当前世界秩序面临巨大的挑战，不仅有来自新兴国家的政治稳定问题，也有来自英美等国家的逆全球化政治经济举措问题。分析和研究现代国家构建的历史过程与理论内涵，有助于我们理解和审视当前的国际局势和国家行为。

　　一、现代国家构建研究的缘起

　　现代国家构建理论是20世纪60年代末至今国家理论研究的一个主要流派。现代国家构建研究的兴起既源于现实政治，也源于理论发展。

　　第一，现代国家构建理论源于现实政治需要。现代国家构建理论的研究者们关注的现实政治问题主要是第三世界国家的转型和发展。早在1968年，亨廷顿就指出第三世界新独立的国家首先需要解决的可能并不是如何建立和发展民主制度的问题，而是如何加强制度建设，构建一个强大而有力的政府，以维护国家和社会的秩序与稳定。［1］1现代国家构建的研究者们认为必须回溯历史，深入研究西方国家的构建过程，寻找其中的规律，才能为第三世界国家提供真正有益的借鉴和帮助。比如查尔斯•蒂利就认为，现代化理论研究专家们对西方经验的解读基本上都是错误的，这种理论过度美化了西方国家政治发展的历史道路，对第三世界国家基本没有任何借鉴意义，甚至会产生误导作用，必须重新分析和解释西方国家的构建过程。［2］国家构建理论的许多著作，虽然研究的是欧洲国家崛起过程中的政治经济制度构建问题，但关注的是第三世界国家的转型和发展问题。

　　第二，现代国家构建理论也是理论发展的结果。现代国家构建理论的兴起与对行为主义政治学的反思有关。行为主义试图将国家、民主等传统政治学当中的宏大概念排除在政治研究视野