新冠肺炎疫情防控中地方政府治理存在的不足及对策／涂永珍 张 捷

　　2.实行以公共服务为主要内容的政府绩效考核机制。自1998年国务院机构改革方案首次把公共服务确立为政府基本职能以来，完善公共服务体系一直是我国建设服务型政府和行政体制改革的方向和着力点。此次疫情表明，能否为人民群众提供满意的公共卫生服务政策也是检验政府治理效能的重要指标。从宏观层面来看，武汉当地政府在疫情暴发初期之所以会出现大量感染人员，是因为常规医院无法收治，病人不得不在家自行隔离，因此又产生了大量交叉感染的恶性循环，这些根本原因在于武汉市的公共卫生系统在人员、技术、设备各方面都满足不了感染人员的治疗需求。新中国成立70多年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹，但是，长期以来公共卫生与传染病防治领域是我国经济社会发展的短版。相关信息和资料显示，我国疾控中心体系的人才外流、人员紧缺以及资金等问题实际上一直非常严峻。因此，这场猝不及防的新冠肺炎疫情也对我国公共卫生系统与疫情防控系统等提出了新的反思。第一，要健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强农村、社区等基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。第二，要加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培训、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。第三，各级政府在制定“十四五”规划时，要加大公共卫生与防疫系统的投资比重，加强我国公共卫生领域的基础设施建设，并且纳入地方建立服务型政府的绩效考核指标体系，争取用5~10年时间建立和完善国家公共卫生与防疫体系，从根本上避免像新冠肺炎疫情这样的灾难在中国重演。

　　3.完善“不明信息”发布制度。此次新冠肺炎疫情，最大的教训有二：一是政府有关部门对“不明原因病毒性肺炎”信息发布迟滞，甚至屡屡出现误判。例如：2019年12月31日，武汉市卫健委通报27例“病毒性肺炎”，但称未见明显人传人和医护感染。同日，湖北省各界人士迎新年茶话会在东湖梅岭礼堂举行，湖北省领导干部在茶话会上致辞。2020年1月3日和5日，武汉市卫健委分别通报44例和59例“不明原因病毒性肺炎”，均称未见明显人传人和医护感染。2020年1月18日，武汉市百步亭社区举办万家宴，4万余家庭、约10万人参与。这些都是在“不明原因病毒性肺炎”“不会人传人”信息的误导下开展的活动，直接影响到后面的防控措施。也就是说，从2019年12月初“不明原因病毒性肺炎”信息出现，到2020年1月20日钟南山院士明确公开表示“人传人”，在这一个多月时间，武汉市有关部门的官僚作风、敷衍态度直接导致真实信息发布的姗姗来迟，最终造成疫情在全市乃至全国范围内扩散。二是疾控中心是事业单位，不是行政部门，