新冠肺炎疫情防控中地方政府治理存在的不足及对策／涂永珍 张 捷

　　二、从新冠肺炎疫情初期防控看当地政府治理能力存在的主要不足　　

　　新冠肺炎疫情防控的核心主体是疫情发生地武汉市政府。通过前文对新冠肺炎疫情由来的回顾，我们不妨设想，如果武汉市政府能够更早采取有效措施，疫情就不会迅速扩散到全国。遗憾的是，在新冠肺炎疫情发生的初期，当地政府在疫情风险研判、属地协调、人心抚慰以及信息发布等方面，曾经一度出现了应对失调、效能不足等治理缺陷。归纳起来，主要表现在以下几个方面。

　　1.缺乏科学的风险研判能力。在科学技术日新月异的新时代，政府治理应当高度重视科技信息的收集与反馈，以便在疫情发生初期进行早分析、早研判、早报告、早处置，尽可能把疫情化解在萌芽状态，争取处置疫情突发事件的主动权，有效主动防范和避免疫情事态的扩大。遗憾的是，自2019年12月初“不明原因肺炎”出现至2020年1月23日武汉封城之前，武汉市有关部门没有采取任何防范措施。特别是在“不明原因肺炎”初现端倪时，就有湖北省中西医结合医院呼吸内科主任张继先和武汉金银潭医院院长张定宇分别做出新冠肺炎疫情判断，并坚持向上报告，成为疫情的“吹哨人”。接着，李文亮等8名医务人员通过同学微信群发出“人传人”提醒。如果相关部门能重视这些信息，立即展开深入调查，肯定医务工作者的科学判断，做出实事求是的风险研判，疫情则不至于扩散蔓延至全国范围。

　　2.责任担当能力不足。新冠肺炎疫情在全国范围内迅速蔓延，从根本上讲是防控源头出了问题。从全国来讲，武汉是新冠肺炎疫情源头；从武汉来讲，华南海鲜市场和最初病例是源头。在处理这两个源头的过程中，武汉市相关部门都存在官僚主义、敷衍塞责现象。就全国而言，武汉在封城之前，没有采取果断有效措施，导致500万人离开，是一个重大的失误。这500万人中，有大量已经感染病毒却并未发病的病毒携带人群成为强大的传染源。大规模的人员流动，致使疫情迅速向全国蔓延。武汉市委原书记马国强在2020年2月10日召开的新闻发布会上说过：“这一段时间我是内疚、愧疚、自责的心态。我一直在想，如果我早一点决定，采取像现在严厉的管控措施，结果会比现在要好，对全国各地的影响会小，也会让党中央、国务院少操心。”在接受央视《新闻1+1》节目连线时，他表示：“由于我们工作没有做好，没有当机立断，导致疫情输出到了国内外。”马国强这段面对媒体发自内心的自责言辞很好地诠释了武汉市政府主政者责任担当能力缺失的心理过程，即先是掉以轻心、继而犹豫不决、终致追悔莫及。

　　3.调度协同能力低下。武汉封城对全国打赢这场抗击疫情的“战疫”起到了决定性作用。但是，回顾自2020年1月23日武汉封城至2月13日湖北省、武汉市一把手同时调整所采取的应急措施，整体上还是有很多缺陷的，如缺乏灾难应对预案、缺乏规划、缺乏执行力。其主要表现为：第一，对封城可能造成的市民恐慌缺乏预案。大量发热患者在封城之后同时涌向医院，人与人交叉感染，发热门诊接近瘫痪，直到外省的医疗队施援，情况才有所好转。第二，封城之后物资调拨低效。在面对重大公共突发事件时，政府部门本应建