新冠肺炎疫情防控中地方政府治理存在的不足及对策／涂永珍 张 捷

　　【摘  要】新冠肺炎疫情防控是对政府治理能力的重要检验。审视此次新冠肺炎疫情防控中政府治理问题，主要表现为缺乏科学的风险研判能力、责任担当能力不足、协同调度效能低下、信息披露不及时和有效沟通能力缺失等。这些极大削弱了当地政府在疫情防控初期的治理效能。为此，必须深化体制机制改革，用初心使命践行官员的行政理念、实行以公共服务为主要内容的政府绩效考核机制、完善“不明信息”发布制度和“不明信息”重大行政决策机制等，推动我国政府主导疫情防控的制度优势更好地转化为重大疫情防控的治理效能。

　　【关 键 词】新冠肺炎疫情；疫情防控；地方政府；治理效能

　　【作者简介】涂永珍（1964— ），女，中共河南省委党校法学教研部教授，研究方向为党内法规及行政法学；张捷（1988— ），女，中国版本图书馆对外合作部编辑，研究方向为中西出版文化。

　　一、问题的提出：新冠肺炎疫情全面暴发的由来

　　2019年12月初，中国科学院武汉病毒研究所P4实验室研究人员做病毒样本识别：在一位已经去世的80多岁老人身上提取出一种从未见过的病毒。通过追踪，研究人员发现病毒源于武汉华南海鲜市场。此时，武汉市政府没有发布任何消息，公众对此一无所知。直到12月底，记者暗访华南海鲜市场，对“病毒”进行了报道，武汉市政府才决定关闭华南海鲜市场。这期间的20多天正是年货置办高峰期，华南海鲜市场照常开放。2019年12月30日，武汉市卫健委发布《关于报送不明肺炎救治情况的紧急通知》，宣称不明肺炎“不会人传人”。据媒体报道，在2020年1月18日钟南山院士率领团队去武汉之前，国家卫健委先后派两批专家组分别在2019年12月31日、2020年1月8日赴武汉调查，但两批专家均未明确公开提及病毒会“人传人”。事实上，2019年12月26日，湖北省中西医结合医院呼吸内科主任张继先发现接诊病人肺部CT异常后便多次向上级汇报，但是并未引起相关部门的重视。2020年1月18日，国家卫健委派钟南山院士带领专家组到武汉。1月18日晚，钟南山院士接受中央电视台《新闻1+1》连线采访时证实新型冠状病毒性肺炎会人传人，武汉已有15名医务人员感染新型冠状病毒。1月20日，习近平总书记对做好新冠疫情防控工作做出重要指示。至此，新冠疫情的信息向国内外正式公开。1月22日，党中央果断地做出武汉“封城”的决策。可是，在1月23日之前，已经有500万人离开武汉，分散到全国各地、四面八方了。由此可见，由于疫情防控初期当地政府对党中央决策执行