积极的政治信任：政治发展的重要目标／隋斌斌

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：隋斌斌日期：2020-03-18 16:36:48

任是社会信任的转化。［6］理性选择路径强调的则是政治信任根植于政治过程，是民众对政治绩效、政治制度的现实表现与自身期待之间差距的理性评估。但无论是哪种路径，最终是要在不断发展的动态过程中使民众对政府和政府体系背后的一整套政治价值、人、制度体系、制度行为形成一种正向的认知。而要实现积极政治信任所要求的良善的政府治理，不仅需要民众对政治体系的正向认知，而且这种整体的正向认知是建立在政治行为体理性互动基础上的良性认知，有益于政治行为体的共同成长，能够为整体政治发展带来积极、良善的影响。这意味着政府在整个信任结构的塑造过程中需要更加主动、更加包容、更加开放，不仅要使民众基于理性而对政府行为产生认同，更要使整个政治信任型构的过程成为塑造政府文化和公民文化的平台与场地。因此，积极的政治信任的型构必须同时重视政府和民众在组织行为层面的相互影响与认知互动。鉴于此，对政府而言，型构积极的政治信任离不开以下三要素。

　　（一）政府是否能够建立有效的连接民众的制度性通道

　　从政治社会学的角度，谁提供可供依靠的组织责任，谁就获得政治认同。［7］政府要能够为民众提供基本的组织依靠和保护，这是积极政治信任形成的第一步。对于一个现代国家而言，政府构建自上而下层级严密的全权式治理结构是不现实的。在开放的社会体系中，政府需要建立充分的制度性通道或平台，使民众可以寻找到组织依靠。通过这些中间性的组织和平台，公共制度资源得以被民众共享。建立有效的连接民众的制度性通道，在政府治理过程中通常要通过以下三点实现。

　　1.积极有效的政治代表。积极的政治信任从根本上是对人民主权原则的实现。积极有效的政治代表是其实现的基础环节。政府必须能够在政治代表的层面建构起一整套覆盖面广、层次清晰的代表体系。这种政治代表体系包括政党代表体系、代议机关代表体系和社会代表体系等。无论哪一种代表体系，最终需要营造的是一种积极有效的政治代表机制，使得民众能够通过这种体制化的代表机表达构自身的利益，并由此参与进而影响政府决策。

　　2.积极有效的政治吸纳。积极政治信任的建构需要政府及其建立的治理体系能够在不同层面给予民众积极有效的保护。这需要政府进行一系列的组织建构，建立一套积极有效的主动吸纳民众利益诉求的体系，能够为民众的利益诉求表达提供渠道并能够对其进行积极的回应。通过这样一套中间性的连接和吸纳机制，一是民众利益诉求得以进入政府政治过程，并在其过程中得到协调和体现；二是不同层面的民众被积极有效地组织到一个能够与政府进行理性沟通的体系中来，在这一体系中，政府和社会组织相互促进、良性互动，共同为民众提供组织依赖或保护。

　　3.积极有效的政治参与。积极政治信任的形成是政府治理系统与民众持续互动的结果。没有积极有效的政治参与，政治代表和政治吸纳都将是无效的，积极政治信任的建构也无从谈起。相对于一般政治参与，积极有效的政治参与最主要的特征在于政府和民众双方都能够在政治参与过程中获得效能感和持续成长。也就是说，在积极有效的政治参与过程中，民众能够被政府看到需求并在关切议题上得到政府回应，进而能够建构一种“对政府决策能够产生积极影响力”和“我的利益实现也需要建立在

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