分类管理改革背景下完善行政执法类公务员工资制度研究——来自香港的经验及启示/柴茂昌 王 霞

　　在区别纪律部队与其他公务员队伍的特点时，纪常会基于六项要素进行分析，分别是资历、技能和知识、体格要求、个人须肩负的责任、工作范围和复杂程度、采取行动的酌情权（自由）。纪常会认为，与一般职系公务员相比，纪律部队的工作有以下特点：一是工作压力（生理及心理压力）较大，任务的复杂程度高，需要常常在面对巨大危险的情况下执行法定职能，以及从事执法和拯救工作，同时受到传媒及公众的监督更多。二是工作较为辛苦，需要在恶劣环境下工作，例如日晒雨淋、无法定时规律就餐等。三是工作危险，可能会对身体健康造成伤害，有因公受伤甚至死亡的可能，以及携带枪械的危险等。四是纪律约束更多，需要遵守严格的纪律守则，时常面临市民投诉，有时需要接受正式调查及纪律研讯。五是自由受到限制，需要随时奉命工作、个人活动受到限制等。六是社交隔离，因工作时数、轮班编排以及在某些情况下办公地点偏远而导致参与社会活动较少。七是规定工时较长，需要在工作地点或工作地点附近候命工作。八是大部分的纪律人员须轮班工作，其中不少人员需要上夜班和持续长时间值班。

　　基于以上思路，香港制定了适用于不同类别公务员的薪级表。香港政府共有12个公务员薪级表，分别是总薪级表、第一标准薪级表、警务人员薪级表、一般纪律人员（指挥官级）薪级表、一般纪律人员（主任级）薪级表、一般纪律人员（员佐级）薪级表、首长级薪级表、首长级（律政人员）薪级表、见习职级薪级表、技术员学徒薪级表、技工学徒薪级表及廉政公署人员薪级表。其中，一般职系的公务员适用总薪级表，纪律人员则适用自己特定的薪级表。纪律人员共有5个薪级表，分为一般纪律部队、廉政公署和警务处三大部门（参见表1）。从纵向级别看，一般纪律人员由低至高分别为员佐级、主任级和指挥官级。

　　

　　3.纪律部队与其他公务员的工资对比关系

　　香港特区政府为不同类别国家公务员确定工资的特点是：基于资历组别的基础，以入职职位为参照对象，通过入职职位的学历要求建立起普通公务员与纪律部队等其他公务员的对比关系，其他非入职职位则不与不同职位类别公务员进行直接比较，在此基础上形成相互独立的工资结构。根据香港《二零一五年入职薪酬调查：应用于公务员》报告，建立普通公务员与纪律部队人员内部对比关系的具体方法是：分别采用一般公务员文职职系资历组别2第一组及资历组别2第三组，作为纪律部队“员佐级职系”及“主任级职系”的基准薪酬，原因是有关职系的学历要求大致相当，相对而言可比性最强。从表2数值来看，无论是员佐级还是主任级的入职职位，警务人员及纪律部队工资都比普通公务员要高，员佐级和主任级警务人员工资比普通公务员分别高58%和110%，员佐级和主任级一般纪律人员工资则比普通公务员分别高32%和40%。

　　依据上文提到的年度工资趋势调查和六年一度的工资水平调查，在薪级表的动态平衡方面，基于相应的职务级别，纪律部队的薪级表会根据普通公务员薪级表的增长幅度来进行调整。例如，香港于2006年和2013年分别进行了公务员工资水平调查，以普通公务员和企业相当人员为调查对象