分类管理改革背景下完善行政执法类公务员工资制度研究——来自香港的经验及启示/柴茂昌 王 霞

　　第一，市场竞争性原则。香港特区政府认为，政府作为“雇主”，要和私营企业争夺优秀人才，因此，公务员工资水平应紧随私营企业相当人员，以确保公务员的工资水平具有竞争性。为了落实该理念和原则，香港制定了系统而全面的公务员与企业相当人员工资调查比较制度。具体来说，香港每年进行一次工资趋势调查、三年进行一次入职工资调查、六年进行一次工资水平调查，来确保公务员工资水平的外部竞争性。［2］

　　第二，内部一致性原则。香港特区政府认为，不同职系的公务员的入门职位具有很强的可比性，从而确立了学历基准制度来建立内部对比关系。通过在不同公务员职系之间基于入门职位的学历要求进行比较，从基础层面保证公务员体系内部各职系之间基础工资关系合理。学历基准制度是香港公务员制度的特色和基础，是指通过工作责任的大小、需要具备的能力、工作难度等标准来综合考量，把学历要求和工作要求大致相当的所有职系归入一个资历组别内。目前香港公务员共有11个资历组别。

　　（二）香港纪律部队人员工资制度

　　1.香港纪律部队总体情况

　　香港特区政府纪律部队并非指具体的部队，而是指包括了警务处、入境处、海关、惩教署、消防处、政府飞行服务队中身穿制服的人员以及廉政公署人员。纪律部队负责维持香港内部安全、社会秩序、救灾扶危及其他执法工作。纪律部队的职责和角色与行政执法类公务员比较相近，因此，本研究选取香港纪律部队工资制度作为研究对象。

　　纪律人员人数众多，编制约占公务员总编制的32%。［3］根据香港纪律人员薪俸及服务条件常务委员会（以下简称“纪常会”）最新发布的《纪律部队职系架构检讨报告书》，7支纪律部队部门共有53005个职位，分属29个职系和100多个职级。

　　公务员事务局是香港公务员政策制定机关，负责公务员队伍的整体管理和发展。而对于纪律部队，1998年成立的纪常会是就纪律人员的工资和服务条件事宜向政府提供意见和建议的专职机关。纪常会是独立的咨询组织，其成员由香港特区行政长官委任，负责就纪律部队的薪俸和服务条件，以及各职系、职级和工资架构提供意见。其具体的职能包括：有关决定职系、职级和薪俸结构事宜，包括开设、取消各职系和职级的原则和措施；个别职系的薪俸水平和结构；对各项工作进行评值，以厘定薪俸及服务条件；除薪金以外，其他与订定工资有关的服务条件和福利等。

　　2.香港纪律部队工资制度

　　纪常会在制定纪律人员工资政策时，会充分考虑所有相关因素，包括公务员的通用因素及纪律部队特殊因素等。通用因素是指纪律部队同样是香港特别行政区公务员队伍不可或缺的一部分，特殊因素则与纪律部队的工作特点有关。特殊因素可以分为两类，一类是外部因素，包括经济社会环境的变化、纪律部队招聘难度和纪律人员流失情