分类管理改革背景下完善行政执法类公务员工资制度研究——来自香港的经验及启示/柴茂昌 王 霞

 

　　【摘  要】公务员分类管理改革要求针对不同类型公务员特点进行精细化管理。行政执法类公务员执法任务重、执法环境复杂、工作风险高，完善行政执法类公务员工资制度具有较强的现实意义。香港特区政府专门为承担行政执法职能的纪律部队人员制定了单独的工资表，并通过学历基准制度和标杆层级平衡比较的方法实现了公务员工资管理灵活性和一致性的统一。这启示我们，完善行政执法类工资制度需要加强顶层设计，明确行政执法类公务员工资水平的定位，并探索科学的方法，实现公务员工资制度的内部公平性。

　　【关 键 词】分类管理改革；行政执法类公务员；公务员工资；香港纪律部队

　　【作者简介】柴茂昌（1989— ），男，国际关系学院公共管理系副教授，研究方向为公共部门人力资源管理；王霞（1972— ），女，中国劳动和社会保障科学研究院副研究员，研究方向为工资收入分配。

　　【基金项目】中央高校基本科研业务费项目“改革完善我国公务员激励机制研究”（项目编号：3262018T51）

　　公务员分类管理改革是新时代中央对公务员管理改革的重要部署。2016年7月，中办、国办印发《行政执法类公务员管理规定（试行）》和《专业技术类公务员管理规定（试行）》，标志着在经历了10年左右的试点之后，公务员分类管理改革在全国范围内正式全面启动。改革公务员工资制度，制定与公务员分类管理改革相适应的工资政策与制度，是推动公务员分类管理改革落地的制度基础和题中应有之义。

　　根据上述两项规定文件，行政执法类公务员是指依照法律、法规对行政相对人直接履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法职责的公务员，其职责具有执行性、强制性。在实际工作中，行政执法类公务员主要集中在公安、工商、海关、税务、质检、药监等政府部门。广大行政执法类公务员作为基层公务员，直接服务于人民群众，在人们的生活中扮演着重要角色。然而，行政执法类公务员面临着行政执法任务重、执法环境复杂、工作风险高等情况［1］；同时，与其他类别的公务员相比，行政执法人员的晋升机会较少、工资待遇偏低，在一定程度上影响了其工作积极性和工作热情。笔者在基层行政执法部门进行调研时，不少行政执法类公务员反映“待遇低、责任大、出路难”。各种因素导致的行政执法类公务员“激情弱”情况充分反映出激励不足的问题已经在一定程度上产生了不利影响。

　　在这样的背景下，研究完善行政执法类公务员工资制度，提高行政执法类公务员的激励程度，对于在新时代增强公务员制度供给与创新、推动解决公务员现实激励困境具有重要意义。香港特别行政区政府在行政执法类公务员工资制度方面有独特而有效的经验，能够为全国公务员分类管理改革背景下完善行政执法类公务员工资制度提供有益启示。

　　二、香港纪律部队工资制度

　　（一）香港公务员制度概况

　　香港特别行政区享有高度自治权，其公务员制度颇具特色，也得到广泛认可。香港普遍认同政府及公务员在推动经济社会发展方面发挥的重要作用，因此，非常重