精准扶贫场域下的现实困境及解决路径/熊 茜 叶建飞

　　3.推进户籍与福利脱钩。当前精准扶贫着重按户施策，且各地区标准存在差异，因此，应积极推进户籍制度与政策福利脱钩，缩小地区之间因制度本身带来的福利级差。

　　（四）扶智自助，多途径解决扶贫依赖

　　1.加强贫困户能力建设。在具体的扶贫行动中，应提高能力培养政策项目的比重，除了老弱病残等特殊贫困群体通过政策兜底帮扶，其余的贫困人口应尽可能减少直接给予经济补贴的方式，而是通过设置公益性岗位、以工代赈等间接方式帮扶。

　　2.消解贫困文化。贫困文化限制了人们对自身贫困的正确认识，寄希望于外界的帮助，缺乏脱贫自主性，对扶贫政策产生强烈的依赖。同时，贫困文化还会在代际之间进行传承，长期浸润其中会产生适应性并进行自我强化和维护。贫困文化是扶贫政策依赖的文化土壤，因此，要消解贫困文化，塑造并培育贫困群体脱贫的新的文化。

　　3.扶贫端口前移。预防和避免依赖性贫困需要将扶贫端口前移，尽可能地避免更多的人跌入贫困陷阱，在严格制约增量贫困的同时，着力解决存量贫困问题。

　　（五）深入群众，多渠道形塑干群关系

　　1.拓宽干群沟通渠道，为扶贫政策上情下达“建梁搭桥”。首先，在沟通主体上，充分利用好村干部这个连接桥梁，定期召开村干部会议，以帮助村干部更好地理解各项政策，并定期检查村干部各项工作的落实情况。其次，在沟通媒介上，充分利用各种沟通媒介，让村民了解和理解各项政策。再次，沟通对象上，转变基层干部工作方式，多以实际接触群众为考核标准，保证基层干部与群众密切联系，加强沟通。

　　2.加大舆论宣传力度，改善基层干部“传声喊话”形象。为了重塑干部良好正面形象，除了基层干部自身要“行得正、坐得端”，还要重视媒体的宣传报道，引导各界媒体客观公正地报道基层干部的工作，以此形成良好的社会舆论，从而树立干部正面形象，保证各项扶贫政策措施的顺利推行。

　　3.转变干部角色定位，将为人民服务的理念“外化于行”。要避免基层干部大包大揽而滋生特权，避免以权谋私、摆官架子、态度恶劣等现象，在落实扶贫政策时，力争构建和谐的干群关系。

 

　　参考文献：

　　［1］习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［N］.人民日报，2017-10-28.

　　［2］中华人民共和国国家统计局.2018年全国农村贫困人口减少1386万人［EB/OL］.（2019-2-15）［2019-03-07］.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190215_1649231.html.

　　（图表详见杂志）

 

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