精准扶贫场域下的现实困境及解决路径/熊 茜 叶建飞

　　三、对于解困路径的思考与建议

　　（一）因户施策，多举措提高扶贫质量

　　1.提高扶贫针对性，因户因人、因贫困类型施策。对丧失劳动能力的贫困人口，采用社会保障政策兜底应保尽保；对因灾致贫的贫困人口，完善受灾人员临时救助政策，使因灾致贫群众求助有门和受助及时；对因病致贫的贫困人口，在解决基本医疗费用的同时，发挥新农合和医疗救助的保障作用；对“一方水土养不起一方人”的贫困人口，要加大搬迁力度，建设安置新村，实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”；对缺乏资金的贫困人口，各乡镇要整合各类扶贫到户生产性资金和社会帮扶资金，扶持发展增收脱贫项目；对于有资源但不能有效利用的贫困人口，要进一步完善土地流转机制，鼓励、引导龙头企业或专业合作社进行规模经营，培育龙头企业、示范社和示范农场。

　　2.不断配套各项相关政策，促进扶贫政策的可延续性。制定相关扶贫人才战略，吸引更多在外能人回乡；在教育医疗和社会保险领域，强调精准扶贫政策倾斜补贴的同时，进一步完善社会保险体系；依据当地特色的自然风景发展绿色产业、引进绿色企业、开办特色农家乐等。

　　3.调整第三方评估的重点，加强评估各方的联动效益。第三方专业评估介入，检验和查实精准扶贫落实情况，加强政府、扶贫干部和第三方评估三方联动，结合第三方评估工作，健全精准扶贫动态监管与目标考核体系，强调扶贫干部的权责统一和问责制。

　　（二）靶向监测，建立多维度识别体系

　　1.完善贫困户建档立卡信息，构建多元化评价体系。一方面，建立多维贫困识别体系。在现有的贫困识别和建档立卡工作的基础上，推进建档立卡信息与不动产登记、低保、公安系统等信息的衔接，以完善贫困户基本信息，建立贫困户多维度识别方法。另一方面，结合各地精准扶贫对象识别的经验，研究构建适用于我国国情特色、时代特点的贫困综合测度方法，积极探索多元化的精准扶贫、精准脱贫评价指标体系和考核办法。

　　2.确定贫困人口规模，强化精准识别和动态管理。要采取正确的识别方法，完善识别体系。如邻里举荐法，乡邻可根据情况如实反映并动议贫困户人选；干群识别连坐法，出现漏评、错评、错退时，可考虑农户与基层扶贫干部负同等责任，使识别工作更加精细化、深入化和个别化，避免遗漏最后一个贫困户。

　　3.建立贫困户识别管理体系，创新有效的扶贫模式。在现有的贫困户系统的基础上，建立“互联网+周座谈”的贫困户识别管理体系，不断完善贫困户建档立卡信息。在帮扶措施上，结合当地气候地形、风俗特色等，因地制宜开发符合当地实际的可操作性扶贫模式，强调扶贫模式的可持续性发展。

　　（三）协同共管，加强农村户籍管理

　　1.完善户籍管理制度。立足于现行的《居民身份证法》《居住证暂行条例》等，加快推进《户籍管理法》改革，改变二元制户籍管理制度。尤其针对婚丧嫁娶等涉及户口人员变动的，要按时、按规定迁转或注销户口，以免影响在精准扶贫识别中的户籍核查工作。

　　2.加强户籍信息共享。强化互联网技术支撑，联合公安部