精准扶贫场域下的现实困境及解决路径/熊 茜 叶建飞

　　案例六：某村，交通不便，青壮年劳动力大多外出务工，目前有6户老人不愿随子女进城，留在村中，住在危房里。这6户老人均不是建档立卡户。其中，4户老人未与子女分户，且子女有赡养老人的能力和条件。考虑到老人居住在危房里，当地政府多次协调，但老人始终不愿意出钱建房，希望由政府承担全部建房费用，但因其不符合建档立卡户条件，不能享受危房改造政策，致使帮扶工作陷入困境。

　　在案例六中，4户老人未与子女分户，且子女经济条件尚好，有赡养老人的能力，不符合建档立卡户条件，但他们还是希望能够享受危房改造政策。

　　案例七：建档立卡户。李某，男，57岁，户籍人口3人。用危房改造资金17000元，另借10万元盖了一栋200多平方米的三层楼房。两个儿子在外打工，户主本人在家务农或打零工。2016年脱贫，李某认为自己建房仍欠10万元债务，不认可脱贫。

　　在案例七中，户主所盖新房超过了危房改造人均标准，欠大额外债，并以此为由不愿意脱贫。一方面，政府为努力按照政策规范改善农户生活，但工作无果而感到无奈；另一方面，农户因需求未得到满足或不了解相关政策而对政府产生不信任感。建档立卡户希望在扶贫政策内谋取最大利益，非建档立卡户也希望能够得到政策支持并获利，无论是建档立卡户还是非建档立卡户，都对扶贫政策产生强烈的渴望和依赖。

　　（五）干群关系的紧张性

　　各级政府和驻村工作队积极推动精准扶贫政策落实，在扶贫工作取得阶段性成果的同时，部分边缘农户的不满则不断增加。因为一方面，其未能享受国家精准扶贫相关政策，另一方面，其生活确实较为困难。所谓边缘农户，即游离在建档立卡户边缘，不满足建档立卡条件，但其生活条件确实困难。在大部分农户争抢建档立卡户名额的时候，边缘农户就会因部分条件不符合而被排斥在建档立卡之外，他们就会认为扶贫干部优亲厚友，建档立卡户评选程序不规范、认定标准不统一，导致贫困户评选不公平。这些问题的存在导致基层组织干群关系紧张，部分农户对扶贫干部不满，开始否认精准扶贫的成果。至此，扶贫干部推进工作举步维艰，要巩固和继续扩大精准扶贫战线，严格遵守相关政策原则，更要做好群众解释工作，避免一些较为偏激的农户与村干部或扶贫干部产生摩擦。

　　案例八：非建档立卡户。刘某，男，44岁，户籍人口3人，母亲65岁，无劳动力，女儿13岁，儿子8岁，小学在读。刘某与妻子分居多年，儿子随刘某生活，女儿随妻子生活。家庭收入来源为刘某每月1000元零工收入和母亲每月100元养老金，家庭年收入13200元，人均4400元，收入超过贫困线人均年收入3350元的标准。刘某患乙肝，2017因看病欠债3万余元，家中收入仅够维持生活和儿子读书，无力支付医疗费用。

　　在案例八中，刘某因病不能从事重体力劳动，家庭人均收入虽略高于贫困线，但由于刘某患病，医药费支出较大，同时供养母亲和儿子，家庭生活困难较大。该户未纳入建档立卡户，属边缘农户，对扶贫政策和扶贫干部抱有怨言，