精准扶贫场域下的现实困境及解决路径/熊 茜 叶建飞

　　案例一：刘某，女，58岁，户籍2口人，儿子36岁，一直在外务工。2017年，其子意外摔伤致全身瘫痪，花费医疗费用5万多元。户主在家照顾瘫痪的儿子，无法外出务工。该户无任何经济来源，故在当年被纳入建档立卡户。2018年10月，村里为母子2人办理低保，每人每月360元，于12月28日一次性发放全年低保金共计8640元，人均年收入4320元，达到脱贫收入标准，2018年脱贫。

　　在案例一中，该户存在临时提高收入的数字脱贫现象。因为低保为动态调整，故低保收入缺乏持续性。在农户收入认定时，一年以上的低保收入被认定为稳定收入，计入农户年收入中。该户没有任何抵御风险的能力，抗压性较差，一旦生活出现波折，可能会重新陷入贫困。

　　（二）精准识别的偏差性

　　在精准扶贫过程中，精准识别为第一步，显得尤为重要。正如前文所述，精准识别存在脱靶现象，存在着多类识别和标准不一的问题。精准扶贫建档立卡系统建立后，有的生活困难的农户因为某种原因却不能进入系统，而某些非贫困农户却被识别为建档立卡户。通过模拟建档立卡与农户贫困状态之间的关系，笔者整理出两者之间的八种常态关系，将精准识别的动态关系进行分类，如图1所示。

　　按照精准识别的标准，原则上困难农户应该均为建档立卡户，但在精准扶贫推进过程中，由于政策原因，会出现生活困难农户的漏评和非困难农户的错评现象。

　　案例二：非建档立卡户。汪某，男，户籍人口4人，妻子离家出走多年，育有一儿一女，儿子小学四年级在读，女儿小学三年级在读。由于汪某常年不归家，对儿女不尽抚养义务，家中两个孩子无经济来源，靠村里提供的一些粮食维持生活，生活场景极其糟糕，且吃穿无保障，生活困顿。

　　在案例二中，由于户主常年不归家，两个孩子无生活来源，生活困难。但从家庭户籍人口看，劳动力结构正常，具备稳定生活的条件和能力，不符合建档立卡户条件。

　　案例三：非建档立卡户。罗某，女，带着两个读小学的孩子改嫁刘某，与刘某育有一子。由于发生车祸，刘某去世，罗某重伤，肇事方赔偿20万元。为了防止罗某携带20万事故赔偿款改嫁，刘某哥哥将此赔偿款以刘某儿子名义购置一套商品房。家庭4人，罗某及3个孩子，无经济来源，家庭生活困难，该商品房为家庭唯一住房。

　　在案例三中，农户因意外事故造成家庭重大变故，暂无劳动力，因此并无稳定收入来源，村民也普遍认为其生活困难，但由于其儿子名下拥有一套商品房，虽然该房为家中唯一住房，但拥有商品房属于精准扶贫识别中的“负面清单”，所以不能将该户纳入建档立卡户。

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