精准扶贫场域下的现实困境及解决路径/熊 茜 叶建飞

　　在遵守“负面清单”的原则下，按照家庭成员不得有村“两委”干部等相关规定原则，案例四中的该户不得纳入建档立卡户。但实际情况是,虽然户主为村支书，但其家庭生活在村中最困难，将其纳入建档立卡户,村民们无任何异议。

　　以上案例表明，在遵守精准识别原则的前提下，可根据精准识别过程中目标对象的实际情况相机选择并动态调整，使真正困难的农户能够获得政策扶持。如案例二，该户两个孩子可申请变更监护人，两个孩子可单独立户，在新监护人的照顾下改善生活境况，同时也符合相关识别条件，可纳入建档立卡户。

　　（三）农村户籍的复杂性

　　农村户籍管理错综复杂，影响了精准识别和扶贫政策落地到户工作的推进和协调。农村户籍的复杂性主要体现在以下几种情形：一是子女成家、儿媳入户、兄弟分家等户籍分户独立。这是农村正常的户籍变化管理，在识别过程中可以清晰分辨。二是女儿外嫁，但户籍未迁出且在对方户籍地也未落户。此种情况户籍管理地清晰，但是在核算户籍家庭收入等数据时具有一定难度。三是女儿外嫁，户籍未迁出，但也在对方户籍地落户，拥有两个户籍。这种情况识别工作和扶贫政策落户具有较大难度。四是子女与父母分户，但分户不分家。这种情况识别工作要根据户籍人口和实际生活人口两方面综合平衡考虑。五是父母过世、配偶离世但户籍未注销，或离婚但户籍未迁走。由此不难发现，农村户籍状况错综复杂，使得精准识别目标人群、扶贫政策到户等管理和推进工作难度增大，存在利用户籍管理漏洞套取国家政策福利的现象。

　　案例五：建档立卡户。黄某，男，户籍人口为2人——户主及其配偶。2010年分户，女儿、女婿及其女儿单独立户。2016年，其女儿女婿购商品房一套。但黄某认为他与女儿是分户未分家，2014年该户按实际生活人口被纳入建档立卡户，建档立卡人数为4人，分别为户主及其配偶、女儿、外孙女。2017年，其女儿申请了10万元小额扶贫信贷，用于茶叶生产经营。

　　案例五是典型的分户未分家，户籍人口与建档立卡人数不一致，造成户籍外人员经济条件优越却仍套取国家扶贫政策福利。精准识别基本以户籍为单位，实际操作过程中也要考虑家庭实际生活人口。

　　（四）对扶贫政策的依赖性

　　国家投入大量政策资金用于脱贫攻坚，如何成为这些政策资金的受益者，就成了很多农户争夺的焦点。在争取这些政策资金的时候，很多农户极力向政策条件靠拢，形成政策依赖，主要有以下几种情形：一是贫困农户和一般农户争抢建档立卡户名额，想方设法隐瞒信息或制造虚假条件，从而被纳入建档立卡户，享受相关扶贫政策。二是有些农户有能力但不建房，仍住在不安全房里，意图不劳而获；有些农户有能力赡养老人却不作为，更有甚者，老人与子女“共谋”，谎报生活困境，希望所有生计问题都由政府解决。三是部分建档立卡户对“脱贫不脱政策”存在担心，在心理上不愿意脱贫。四是有的产