邻避补偿回馈机制的利益聚合能效研究/张 瑾 商艺凡

　　（四）采取竞争性补偿回馈策略，将选择权交给公众

　　竞争性补偿回馈策略是指在项目选址阶段，政府鼓励符合选址条件的社区自愿参加竞选，参选的社区可以根据受邻避设施影响程度和自身需求提出利益补偿条件。同时，政府可以根据邻避设施的基本情况，将补偿策略提前纳入项目建设的成本中，提出补偿的标准并对选址地进行公开招标，然后再根据实际情况对自愿参选的社区进行选择。例如，汕头市潮南区在垃圾焚烧发电厂选址前，规定每个镇必须提供一个项目候选地，区政府为垃圾焚烧发电厂周边居民提供总计约1.5亿元的生态补偿，可以为村民缴纳养老保险、医疗保险，而且可以在项目地址选定后一次性全额支付征地补偿费，并为村民修建道路、桥梁、学校等基础设施，而非选址镇作为受益方，要提供相应的补偿给选址镇，补偿费用由全区共同承担。如此，各镇居民都对垃圾焚烧发电厂持欢迎的态度。竞争性补偿策略变“要我建设”为“我要建设”，可以最大可能地减少邻避冲突。

　　（五）利用大数据技术进行精准补偿和动态监控

　　在大数据时代，通过对公共领域动态、系统化数据的关联分析，可以揭示社会事物之间的非线性关系，从而为冲突治理提供更为理性可靠的决策依据。［4］邻避补偿回馈机制的优化需要借鉴大量邻避治理的经验，并借助大数据技术分析社区公共需求偏好，辅助补偿方案决策，提升补偿回馈的精准性。在系统中构建一个量化与质化并存的知识系统，让有关邻避补偿的资讯和信息，通过获得、分享、整合、记录、存取、更新等相关程序，不断地反馈到知识系统中，形成一个不间断地聚集相关资料的循环数据库，以帮助政府在补偿的范围、对象、标准等方面做出较为精准的测定。同时，大数据技术还可以对邻避效应风险的指向性进行预测，这有利于做好风险防范和应急管理。

　　对补偿回馈的动态跟踪和系统反馈是检视补偿效能、优化补偿方案的必要环节，因而，应建立补偿回馈评价数据系统，结合其他案例的补偿数据进行效果比对，及时掌握补偿对象、补偿主体及政府的互动反应，提升补偿回馈的综合反应能力，进而为利益聚合效能评判提供依据。

 

　　参考文献：

　　［1］黄峥.金钱、公园还是养老保障：邻避设施的补偿效应研究［J］.中国行政管理，2017（10）：108-113.

　　［2］张四明，连宗圣.化解环保抗争邻避情结的潜在价值：回馈补偿与社区共利之比较［J］.中国第三部门研究，2014（1）：34-49.

　　［3］孟姣燕.“邻避”结，这样解：益阳市生活垃圾焚烧发电厂报道之三［N］.湖南日报，2018-06-12.

　　［4］张瑾.大数据时代社会冲突治理结构转型：价值、形态、机制［J］.上海行政学院学报，2018（3）：97-102.

　　

　　责任编辑 介明菊  

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