邻避补偿回馈机制的利益聚合能效研究/张 瑾 商艺凡

　　心理补偿吸纳机制是将社区公众吸纳到邻避设施规划中，通过早期规划阶段的公众参与，避免社区公众产生被忽略的感受，消除其对邻避设施的排斥心理，从而为进一步达成实质的补偿合作意愿创设条件。例如，湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目，在选址阶段，益阳市组织青山村的部分村干部和村民去武汉、黄石等实地考察垃圾焚烧项目，后又组织村民考察苏州垃圾焚烧厂，让村民了解垃圾焚烧厂的工艺、设备达标情况，转变村民对垃圾焚烧厂固有的认识；在建厂阶段，组织村民代表现场观看，并建立村企联系制度，定期听取村民意见、释疑解惑。正是由于该项目重视对村民的精神、心理需求的满足和维护，使得选址、征地、建设直至运营整个过程平稳顺利，实现了无阻工、无上访、无投诉的局面。［3］英、美等国近年来在邻避冲突治理中尝试运用社区共利协定（Community Benefit Agreement，CBA），将社区、开发单位、地方政府纳入其中，通过公开协商，使项目在开发规划阶段就为各方提供充分的讨论空间，缓和利益冲突，促成发展成果能够共享的社区愿景。

　　心理补偿吸纳机制从邻避冲突产生的源头出发，针对公众的特殊心理采取相应措施，满足了公众的参与意愿，促使公众转变认识，将项目上马后公众表现出的邻避情绪在项目规划的前端予以释放，保障了公众的知情权与参与权，为合作共赢清除了心理障碍。

　　（二）实施复合型补偿策略，提升补偿激励综合效能

　　不同补偿回馈机制具有不同的激励效能及局限性，综合运用补偿回馈机制可以发挥多种效能并弥补各自的缺陷，充分发挥各种补偿机制的优势，使补偿机制起到整合各方利益的作用。在综合运用多种补偿回馈机制的同时，也要根据邻避冲突的发展态势建立动态的补偿调节机制，并且考虑不同社区公众对待邻避设施的差异化诉求，采取可供选择的复合型补偿策略。

　　复合型补偿策略要综合考虑邻避设施的特点、环境风险及社区公众意愿。在货币补偿的基础上，根据现实情况为居民提供相应的健康保险、意外保险，以及设立基金、增加就业机会或优质教育资源等补偿方式，并辅之以建设公园或体育馆、学校等福利设施。更为重要的是，要配合有利于减缓环境影响的相应措施。

　　（三）建立利益补偿制衡机制以公平分配利益、分担风险

　　在邻避补偿治理中包括两种体系，一种是政府和邻避设施建设方与社区公众对于补偿资源掌握差异的垂直补偿体系，另一种是邻避设施作为公共设施带来的收益和其负外部性不均衡产生的横向差异体系。邻避补偿回馈既要考虑充分发挥政府和设施建设方对补偿资源的调节作用，又要平衡好设施的公共效益分配和负外部性分担。例如，由邻避项目的受益社区向承担邻避项目负外部性影响的社区直接补偿，以分散风险，消解邻避情绪。

　　利益补偿制衡机制的运行需要以畅通的利益表达渠道为先决条件，因而应完善多种公民利益诉求渠道。首先，搭建合理规范的民意表达平台。政府相关部门可以利用政务APP、官微或官方网站提供邻避设施建设相关信息，并收集公众利益诉求，作为制定补偿措施的参考依据，以提高补偿回馈机制的针对性