邻避补偿回馈机制的利益聚合能效研究/张 瑾 商艺凡

　　二、补偿回馈机制发挥利益聚合作用的机理

　　邻避项目一般是公共设施或有利于当地经济发展的大型工业项目，补偿回馈的目的是在一定程度上弥补项目所在地公众由于邻避设施的负外部性所带来的预期损失，改变公众对邻避设施的态度，进而起到利益调节的作用。

　　（一）个人利益直接补偿机制——货币补偿

　　货币补偿是直接给付现金，或者是政府设立专项资金对受邻避设施影响的公众进行投资帮扶，以及减免税费、缴纳医疗或养老保险等。邻避设施的负外部性是影响周围的自然环境或社会环境，进而造成周围社区居民生活环境品质降低或房地产贬值。货币补偿以承认邻避设施对所在地居民造成损害为前提，对受邻避设施影响的个人进行补偿，补偿金的使用方式通常不受限制。

　　货币补偿是一种最直接的针对个人利益受损的补偿方式，操作相对方便，因而是邻避冲突治理中使用频率较高的补偿机制。

　　（二）公共利益整体增进机制——公共设施回馈

　　公共设施回馈是指在受邻避设施影响的区域内增建基础设施，如公园、学校、图书馆、养老中心等，以改善该地区居住环境，提升居住品质，进而弥补邻避设施给居民带来的财产缩水和居住环境质量下降等损失。如，我国台北市在1991年至1999年间建成了内湖、木栅、北投三座垃圾焚化厂，当时为了缓和周围居民的邻避情绪，在厂区或者周边又配套建立了网球场、游泳馆、健身房和图书馆等设施，免费或者低价格提供给周围居民使用。北投垃圾焚化厂因此变成了一个巨大的文体中心，并且邀请了专业艺术家进行美化。相较于货币补偿针对居民个人进行利益补偿的方式，公共设施回馈能够增进社区整体利益，提升社区居民的整体居住环境和生活品质，对群体利益调节影响更深远。

　　（三）环境友好发展机制——生态补偿

　　生态补偿是指为改善邻避设施周围的环境，使邻避设施对环境的负面影响降到最低程度而对邻避设施实施生态改造，构建生态系统和邻避设施一体化持续发展体系。从生活环境方面进行补偿可以直接满足居民对于环境品质的要求，相对于经济性补偿，成本较低，效率较高，是目前正在兴起的补偿方式。2016年，国务院办公厅发布的《关于健全生态保护补偿机制的意见》中明确提出，谁受益、谁补偿，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。

　　生态补偿的方式，在一定程度上提高了邻避设施的外部形象，促使其由单一功能的基础设施转变为兼具生态型和发展型的复合型功能设施，成为亲民公益设施。但是，生态补偿机制适用的邻避治理范围依旧有限。对于厌恶型邻避设施，如垃圾焚烧厂、火葬场等的补偿可以缓解居民的抵触情绪，但是对于核电站这种高危型设施，即使进行生态补偿，依旧不能消除居民的恐惧和担忧情绪。

　　三、补