西方公共部门领导力研究述评/曾建国 王迦南

　　20世纪40年代，Finer和Leys的文章确定了有关行政自由裁量权的论调：公共行政人员应该拥有多少自由裁量权，以及应该在什么条件下行使这种权力。Finer的最大贡献在于，直到现代，其关于自由裁量权的论调依旧是现代行政学的主流研究方向。Stone在1945年发表的《政府行政人员：他们的任务和方法》中，同样论述了公共部门管理者应该行使多大程度的自由裁量权问题。Follett和Barnard则分别论述了公共部门领导力的要领和公共部门管理者的具体职能。这一时期，高质量的文献陆续问世，Lawton在Stone的影响下继续挖掘公共部门领导者的行政裁量权问题，而Dimock发表的文章首次对公共部门领导力进行了评述性的分析。Golembiewski最早使用证据主义和经验研究探讨公共部门领导力，他在文章中主要聚焦公共部门内部小型团队的领导力问题。这个时期，公共部门经常被学者拿出来审视一番。学术界的研究并没有什么独特的视角切入，但值得注意的是，Macmahon和Millett于1939年首次完成了对联邦政府管理者行政行为的研究，Pinchot完成了对重要行政领导人的传记及其领导传统的论述，Selznick的经典著作《行政领导力》成为该领域的开山巨著。这些基础性的研究工作具有重大学术意义，为后世对公共部门领导力进行深入研究提供了一定借鉴。

　　由于缺乏理论支撑和实证技术发展缓慢，Guyot在20世纪60年代进行了唯一一项针对公共部门和私营部门领导力动机变化的实证研究。Fesler对公共部门领导力及其存在背景的重要性进行了定性式论述。Altshular就公共部门领导力在组织内部的影响力稍作探讨。Lundstedt进一步用经验范式剖析了领导力所触发的社会力量。可以看出，这一时期虽然产出了大量优质文献，但大部分仍拘泥于定性描述，涉及实证研究的文章少之又少。需要注意的是，这一阶段学术界通常认为领导力现象主要存在于私营部门中的经理人和企业管理者身上，主流研究的重点聚焦于小型团队，对公共部门领导力的研究远远不够。此举直接导致20世纪70年代，重要学术刊物上有关公共部门领导力研究的文献严重缺位。这一时期，有关领导力学说的研究停滞不前。

　　20世纪80年代，随着变革型领导力和魅力型领导力理论的引入，学术界重拾公共部门领导力相关研究，对其兴趣的复苏反映在有关行政领导力的文献中。在此时期，实践界对于领导力培训的需求呈井喷式发展，Likert、Flanders、Faerman针对领导力培训和构建的论述成为当时学术界质量最高、引用最广的三篇文章。Stone和Dimock撰写了关于领导者对组织创新和创造的重要性以及如何培育领导力的文章。Gilbert和Hyde从追随者视角出发，对公共部门领导力进行实证研究。Young和Norris从领导行动计划角度探讨公共部门领导力的经验范式问题。Eugene Lewis首次提出“行政领导人应该具备企业家精神”。Kaufman、Cleveland和Gardner分别继承了Selznick有关行政领导力的思想。但此时期关于公共部门领导力最高精尖的研究主要是针对军队的。

　　由于“公共部门领导力”与“改革”