新时代干部晋升“天花板”困局及其消解对策/禹仁朋 冯 治

　　2.推进领导干部分类管理。我国公务员队伍人数众多，职能多样，当前在制度层面将公务员队伍笼统地划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等，但在实践过程中采取按照职位级别进行统一管理的方式，导致处于较低规格机构中的公务员长期得不到晋升，几十年领着相同的薪水，最终沦为“天花板”干部。因此，推动公务员管理制度的改革，是打破“天花板”困局的必经之路。一方面，可根据公务员产生方式的不同采取不同的管理模式，从起点上消除产生“天花板”现象的可能性。目前，我国公务员主要通过国家公务员或者省级公务员考试进入公务员系统内，主要通过委任制的方式实现晋升，达到一定的级别后再通过选任制的方式成为高级别领导官员。实际上，根据相关法律规定，对于不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，可采取聘用制的方式产生公务员，依法按照合同进行管理。另一方面，增强各类公务员晋升渠道的独立性。对于金融、法律、税务等专业性较强的公务员岗位，要在全国范围内推进薪资待遇与职位脱钩，对专业技术类和行政执法类两类公务员的晋升可设置各自的考评方式：每一职级细分为若干薪级，即使职位不上升，只要考核达标，薪资依旧可以上升，薪级累计到一定程度，职级自然上升，从而打破职业晋升的困局。同时，对于广大的委任制公务员，在晋升机制上更应消除隐性的年龄限制，坚持以德为先，唯才是用。

　　3.健全领导干部晋升监督机制。领导干部干干净净干事，既要靠自律，也要靠他律。虽然我国《公务员法》规定了领导干部晋升的具体规章，但是在缺乏有效监督机制的情况下，极易导致被考核人员通过对领导溜须拍马、阿谀奉承等不正当手段甚至行贿等违法手段获得晋升，上级领导同样会出现“任人唯亲”、搞山头、拉帮派行为，最终形成逆向选择，而那些真正有品行、有能力的官员没有获得晋升，甚至沦为“天花板”干部。对此，首先，应设立独立的公务员绩效考核部门。［2］在遵守法律法规的前提下，结合本部门特点制定适合本单位的具体考核标准，负责对本单位各岗位公务员进行考核，并将考核记录进行备案，以作为公务员晋升的主要参考，并供后期查阅。其次，推动晋升程序公开透明。当前，我国的晋升程序过于复杂，经过推荐人推荐、资格审查、征求领导同意、考核、复审、领导集体决定等流程，既增加了人力资源管理成本，也不利于晋升程序的公开透明。因此，应当秉承“公开、平等、竞争、择优”的原则，去除不必要的环节，保留并强化审核等关键环节，精简晋升程序，提升人力资源管理效率，便于外部监督，最终提高晋升机制的公平性。再次，强化问责制，落实考核与被考核人员的责任。加强对公务员晋升和考核机制的监督，特别要发挥广大人民群众和社会舆论的监督作用。对于考核过程存在问题或对考核结果质疑的，群众可进行举报，上级部门或纪检监察部门根据举报情况应进行调查，若确实存在问题，就根据问题严重程度同时追究考核人员和被考核人员的责任。

　　4.优化领导干部退出机制。当前公务员退出的方式包括辞职、辞退、退休与开除四种，但是由于公务员系统组织结构封