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2018年7月中期

自治形态与精英治理/黄 博

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:黄 博 日期:2018-07-10 11:25:54
水平的高低既影响村级治理资源的丰富程度,也影响广大村民的民主意识、权利意识、参与意识。
  (三)村庄精英治理的积极价值及过渡性特征
  按照治理理论的内涵判断,村级治理具有追求善治的最终指向,追求民主价值与效能价值的高度统一。现阶段的村庄自治形态既追求民主价值的充分实现,也追求效能价值的基本实现。村庄精英治理是一种精英政治现象,与村庄民主治理的要求不甚符合,但在精英治理状态下,村庄能够维持较好的治理秩序,取得相对良好的治理效能。也只有在这一前提下,村级民主治理水平才有一个逐步提高的空间。村级治理民主化程度的提高过程也是从精英治理向民主治理转化的过程,不可能一蹴而就。由此可见,村庄精英治理具有存在的合理性与过渡性。当然,我们要高度警惕精英治理异变的可能性,谨防精英治理发展成为精英垄断,谨防村庄“寡头政治”的形成和固化,否则有可能出现类似清末民国时期土豪劣绅操纵村庄治理的现象。对于这种与村庄自治形态价值内涵严重相悖的异变精英治理现象,必须坚决杜绝。
  从性质定位上来讲,现阶段村庄自治形态中的精英治理与历史上其他自治形态中的精英治理有着很大的不同。比如,传统社会时期的乡绅治理可以看作是官治的延伸,是统治阶级的一种治理手段,尽管其对于村庄社会的长期稳定起到了一定的积极作用,但传统自治形态封闭落后的固有特征注定了这种精英治理现象无法产生大的改进,也注定了传统时期村庄自治水平长期维持在较低的水准而无法提高。现阶段村民自治背景下的村庄精英治理则需要我们用动态的、发展的眼光去接纳与看待,精英治理固然存在权力集中、制约脆弱等缺点,但这是与目前多数村庄的现实社会基础相契合的一种形态。村民自治制度的实施使村级治理的民主化程度大为提高,但这一过程也体现为由精英治理到民主治理的转变过程,村庄自治形态向应然层面演进的过程也是村庄精英治理的完善过程。
 
  参考文献:
  [1]米歇尔斯.寡头统治铁律:现代民主制度中的政党社会学[M].任军锋,等译.天津:天津人民出版社,2003:1.
  [2]于建嵘.转型期中国乡村政治结构的变迁:以岳村为表述对象的实证研究[D].武汉:华中师范大学,2001.
  [3]唐斯.官僚制内幕[M].郭小聪,等译.北京:中国人民大学出版社,2006:13.
  [4]王建勋.自治二十讲[M].天津:天津人民出版社,2008:285.
  [5]莫斯卡.政治科学要义[M].任军锋,宋国友,包军,译.上海:上海世纪出版集团,2005:7.
  [6]项辉,周俊麟.村庄精英格局的历史演变及现状:“土地制度—国家控制力”因素之分析[J].中共浙江省委党校学报,2001(5):90-94.
 
  责任编辑 张小瑞  
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