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2018年6月中期
农村治理中的非法治形态与矫正机制构建/田 刚
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：田 刚
日期：2018-07-09 18:15:42
| 打造共建共治共享的社会治理格局。据笔者调查了解，目前农村司法资源严重缺失，导致农村治理法治化裹足不前。其一，法律监督资源短缺。作为法律监督专门机构的检察院只设到县区一级，在乡镇一级没有组织建制，虽然有的地方正在推进派驻乡（镇、街道）检察室的组建工作，但多数还在试点探索，对广大乡镇干部和村干部在农村治理工作中的渎职、失职等违法犯罪行为难以有效监督。其二，审判资源短缺。在笔者调研的县区中，一个县区设置乡镇法庭最多的有8个，最少的仅有1个，平均占不到乡镇总数的30%。乡镇不设法庭，对“三农”工作中出现的土地承包、邻里纠纷难以就近解决，多数村民因考虑时间、路费等成本问题，往往不愿跑到县城起诉、应诉。其三，司法行政部门服务资源短缺。笔者调研发现，有的乡镇司法所有名无实，只有机构，没有工作人员。有的乡镇司法所虽配有工作人员，但或者一人多岗，或者专业不对口，难以发挥为广大群众答疑、解惑、调解等司法服务功能。其四，第三方法律服务资源短缺。笔者调研的多数村没有聘请律师等法律专业人士，少数乡镇虽聘有律师或法律工作者作为顾问，但大多是为乡镇政府服务，很少为村民提供咨询、援助等法律服务。司法资源短缺，导致广大村民有冤无处申、有苦无门诉，要么憋在心里，自食其怨；要么将矛头指向政府，大事小事、有理无理找政府，甚至采取极端手段给地方政府施压，逼迫地方领导为其解决问题。
（四）农民法治观念淡薄
受封建思想、宗族观念和人治传统的影响，农村法治文化土壤贫瘠，在农村社会还没有形成浓厚的法治氛围，真正尊法、学法、懂法、守法的村民较少，大多数农村群众缺乏法律信仰，法治意识淡薄。一方面，不尊法、不学法导致不懂法，往往就会依人情关系处理邻里关系和矛盾纠纷，触碰法律底线；另一方面，不尊法导致遇事不问法、不找法，不找法律找关系，“信亲不信法”，反作用于宗族思想这一沉疴顽疾，使其进一步加固，最后形成恶性循环，导致农村法治建设举步维艰。
三、农村治理非法治形态矫正机制的构建路径
党的十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局。人类社会发展是一个由人治向法治转变的过程，实行法治是人类社会发展的最佳选择和必然趋势。［3］农村治理法治化是一项系统工程，建立健全涉农法律法规、实现“治有良法”是基础，提高治村干部法治能力、确保“治有良吏”是关键，丰富农村法律服务资源、实现“多方合治”是保障，厚植农村法治文化土壤、确保“官民同治”是根本。只有多措并举，打好基础，抓好关键，做好保障，固好根本，坚持系统思维，施以综合矫正，方能事半功倍，快速推进农村治理法治化的实现。
（一）建立健全涉农法律法规，实现“治有良法”
党的十九大报告强调，要以良法促进发展、保障善治。要实现农村治理法治化，“治有良法”是基础。法治建设必须有法可依、有法易依，否则，将是无源之水、无本之木。因此，必须结合农村实际加强立法和修改、完善现行法律法规。
1.加强涉及“三农”的立法和修订工作。一方面，加强涉农立法工作。针对目前还没有法律规范的土地权属和历史遗留问题等，由人大等相关部门将其纳入立法规划，在立法调 |