城镇化背景下基层政府权责伦理的重构与职能转变/赵炎峰

　　（一）强化公共责任，建设责任政府

　　责任政府无论是作为一种替代范式，还是作为一种行政理念，抑或是作为一种制度安排，都是对权责统一理论逻辑的积极实践。

　　首先，在权责伦理的视角下，责任政府作为一种行政理念，强调的是基层政府的责任价值理念。在传统行政理念中，政府在社会中所扮演的是“管制者”的角色，所持有的价值理念则倾向于重权轻责的权力本位理念。而在责任政府的理念下，政府更多地扮演“服务者”的角色，在行使权力的同时注重满足公共利益需求、履行社会道德义务和责任，是一种权责并重的行政理念。

　　其次，在权责伦理的视角下，责任政府作为一种制度安排，是指将政府责任制度化并纳入国家法律制度规范。一方面，将政府责任以制度化的方式加以明确，形成工作责任制度，并以此作为政府履行责任和追究政府行为责任的依据；另一方面，将责任政府作为一种制度安排纳入法律制度体系，基层政府及其工作人员的行政行为都受到法律制度的外部约束，一旦有违反法律制度规范的行为出现，政府及其工作人员就会被依法追究责任。

　　再次，在权责伦理的视角下，责任政府作为一种替代范式，强调的是基层政府负责任的行政行为，是对责任政府行政理念的具体实践。基层政府所开展的任何行政活动，都是一种责任状态下的行政行为，都应当负有相应的责任，而不存在不承担责任的行政活动。因此，在责任政府的替代范式下，能够有效避免有责无权、职能缺位、职能错位等权责失衡状况的出现。

　　（二）树立法治权威，建设法治政府

　　在全面推进依法治国的新形势下，党的十九大报告做出了“建设法治政府，推进依法行政，严格公正文明执法”的重要部署，为新型城镇化建设过程中基层政府的职能转变指明了方向。全面推进法治政府建设，不仅是全面推进依法治国的重要内容，也是基层政府科学推进城镇化建设的必然要求。在推进新型城镇化建设的过程中，加快法治政府建设，对于进一步明晰基层政府权责关系具有重要的意义。

　　首先，法治政府建设规范了政府权责关系，将政府的行政行为纳入法治的轨道，以法律法规的形式对政府的权力和责任加以确定，明确了政府可以作为和不能作为的行为界限，使政府的权责关系进一步明晰化、透明化、规范化，为政府依法实施行政行为、行使法定权力、履行法定职责提供了依据。

　　其次，法治政府建设为基层政府“在阳光下行使权力”提供了有效的监督和保障。“法治”的概念是与“人治”相对应而提出的。在传统“人治”社会中，基层政府往往陷入自身利益与法定职权的矛盾中，也因此出现了以权寻租、以权设租等权力滥用现象。而在法治政府背景下，无论是政府权力的来源还是权力的行使，都必须遵循“法定”原则，法无授权不可为。政府权力来源于法律，使政府权力进一步公开化、透明化，能够有效地遏制基层政府以权代法、以权压法等权力滥用现象。

　　（三）凸显公共服务，建设服务型政府

　　党的十九大报告提出，“转变政府职能，深化简政放权，创新监