城镇化背景下基层政府权责伦理的重构与职能转变/赵炎峰

 

　　与现代化进程开始较早的西方发达资本主义国家不同，中国的现代化进程起步较晚，属于后发型现代化国家。这种由于受到外部环境的冲击而开始现代化进程的后发现代化国家，其社会内部自身现代化因素积累并不充足，因此政府往往是现代化进程的主要推动者。在新世纪以来的城镇化建设浪潮中，政府扮演了非常重要的角色。在城镇化背景下，如何针对基层政府权责失衡的现状进行权责伦理重构是一项具有重要研究价值的课题。

　　一、城镇化背景下基层政府“权责一致”伦理准则的异化

　　在管理学中强调“权责一致”的伦理准则，即管理者拥有的权力与其承担的责任应该对等，避免拥有权力而不履行职责和只承担责任而无领导权力的情况出现。权力和责任的对等性意味着拥有的权力越大，所担负的责任也越大。当前，“上面千条线，下面一根针”形象地描述了基层政府权责方面的现状。“千条线”带给基层政府的是发展的责任和义务，同时也是具体治理过程中的各种权力。当权力和责任都集中于“一根针”的时候，如何处理好其中的权责关系便考量着基层政府的领导智慧。在我国具体的城镇化实践中，基层政府往往不能较好地处理所拥有权力和所担负责任之间的关系，出现了权力分配不均衡、权责划分不明确、政府责任意识不强等权责相悖的情况，严重阻碍了政府职能的有效发挥和城镇化进程的顺利推进。

　　（一）有权无责：政府角色失范

　　在城镇化的推进过程中，基层政府拥有绝对的权力，不仅是城镇化的领导者、决策者，更是在推进城镇化过程中扮演着监督者和服务者的角色。但在具体的城镇化建设过程中，一些基层政府较多地扮演了权力的运用者角色，而忽视了其所要担负的“服务者”的职责，在提供公共服务、满足人民利益诉求等方面职能发挥不完全、不充分，政府角色失范的情况时有出现。在权责关系方面，城镇化过程中的基层政府角色失范是政府权力运用与责任担负不对等的突出表现，属于有权无责的范畴，主要体现在对农民关怀不够、农村公共服务的缺失与不足等。一方面，在城镇化过程中，政府疏于对农村环境的治理，农村环境脏乱差的情况没有得到明显改善。随着城镇化的推进，基层政府积极建设公路、修建房屋，加强和完善农村基础公共设施建设，在