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2018年6月中期

城镇化背景下基层政府权责伦理的重构与职能转变/赵炎峰

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:赵炎峰 日期:2018-07-09 17:38:25
规范和不完善,更重要的是权责伦理的缺失。也就是说,作为外在制度规范的权责关系如何内化的问题。因此,要推进新型城镇化建设,实现政府的“善治”,就需要进一步重构基层政府的权责伦理,建立起权责对等、有权必有责的良性权责关系。
  二、基层政府权责伦理重构的进路
  在推进城镇化的过程中,基层政府在处理权责关系方面所出现的一系列权责相悖的情况,从根本上说都是行政权力与公共利益背离的结果。因此,在强调行政制度规范建设的同时,加强道德约束,建立权责统一的权责伦理制度,强化政府行政人员的权力道德和责任信念,是基层政府有效推进新型城镇化建设、最大限度地实现公共利益的必然要求。
  (一)权力的道德制约机制建构
  在政治社会中,权力运用应然与实然的矛盾,使中西方的政治家们不仅要求用外在制度对权力运用加以规范,更诉求于道德伦理对政治权力的约束。亚里士多德强调政治的至善性,中国古代政治家更是强调官德的重要性,从孔子提出的“政者,正也”、孟子提出的“敬德保民”,到董仲舒提出的“任德不任刑”,都强调了“德”在政治统治中的重要性。
  在推进城镇化的过程中,在制度规范权力的基础上,对权力运用加以道德约束,是基层政府职能得以充分发挥的重要保证。一方面,要建立权力道德外在约束机制,充分发挥道德的他律作用。要健全民主决策机制,确保权力运用的规范性;强化舆论监督机制,确保权力在阳光下运行。另一方面,要完善权力道德内在约束机制,充分发挥道德的自律作用。要加强对基层政府工作人员的职业道德教育、社会主义核心价值观教育,使其将权责伦理内化于心、外化于行,积极履行好公共服务职责。
  (二)推进权责伦理制度建构
  在推进城镇化的过程中,建立和完善权责伦理制度,促进权责伦理制度化和权责关系制度伦理化,对于推动基层政府加强服务型政府建设、依法合理行使行政权力、切实履行政府职能具有重要的意义。
  在重构权责伦理的过程中,将权责伦理制度化,就是针对权责关系伦理道德层面上的权利、义务等因素,以操作实施性强的法律制度加以外在约束和规范,以外在制度规范保障道德伦理实践的自觉性,建立基层政府依法推进城镇化建设的常态机制。要通过对基层政府的权责伦理加以外在的制度化规范,使内外部因素共同发挥作用,促使基层政府在城镇化过程中增强服务意识、责任意识。一方面,要建立健全权责伦理监督制度。另一方面,要合理制定基层政府政绩考核标准,完善道德绩效评价机制,将政府机构在行使政治权力时所表现出的为公共利益服务等相关道德品质情况纳入政绩考核体系,确保公共服务目标的实现。
  在推进城镇化过程中,权责伦理制度化的建立是前提,而要落实权责伦理制度,则需要基层政府将外在的权责伦理制度加以内化,即权责关系制度伦理化。实现权责关系制度的伦理化,就要在规范权责关系的制度中注入伦理道德因素,在制定权责关系制度规范时充分考虑到履行权责关系制度的基层政府工作人员的角色冲突、利益冲突、价值冲突、目标与手段的不一致等因素,从而使权责关系制度更为人性化、更具有可操作性。
  三、权责伦理重构视角下基层政府职能转变的路径
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