分歧与共识：邻避冲突主体的认知差异及转化/鲁先锋

 

　　在经济转型和生态文明建设背景下，实现人与环境的协调发展是我国新时代环境政策的基本价值指向。然而我国邻避冲突正进入多发频发期，呈现从东部向中西部地区、从城市向农村转移的趋势。邻避问题涉及社会公共需求、经济发展与环境保护之间的价值争议与政策选择。经济优先论强调环境问题是经济发展不可避免的副产品，有些公共项目建设，如PX项目、核电站、风力发电厂等，是解决社会经济发展的重要问题。经济要发展就不得不从环境汲取资源和排放废弃物。环境优先论则认为牺牲环境来换取经济发展犹如杀鸡取卵，会造成地区之间和代际之间的不公平以及人类的不可持续发展，尤其是落后的发展中国家不应效仿发达国家“先发展、后治理”的老路。技术治理论者将环境问题归结为物质世界发展的矛盾问题，且由生产力的发展和先进技术的应用而逐步得到遏制和消减。行为主义者则关注于主体行为过程及负外部性的表现，强调作为人类活动产物的环境问题也需要通过限制和激励人的行为来解决。

　　邻避冲突实际上折射了主体之间的认知差异，是民众与政府认知分歧和行为不合作的一种外化表现，或者被视为一种彼此间互相强化对所感知风险的恐惧，以及信息缺乏所加剧的不信任、情感主义和风险规避。邻避冲突涉及多主体及多元价值之间的争议和博弈，除政府、民众外，专家、环保组织、利益组织、媒体等主体均涉入其中，而致力推动项目的政府与反对项目的民众之间的分歧和冲突尤其明显，如何探究政府、民众的认知和行为的影响因素与变化特征，推动主体之间的共识转化，对摆脱邻避冲突困境具有重要意义。

　　一、冲突主体认知的影响因素

　　邻避冲突源于不同主体对外部环境认知建构的差异，其动机和行为受多种复杂因素的影响。根据行为生成机制，政策主体对政策问题的识别和行为选择是受外部环境影响的主体认知建构活动，包括主体认知模式、问题界定的模糊性、利益因素影响等。政府作为广大群众的合法性代表，其决策内容折射了民众的诉求。这里需要讨论的是，政府除了代表民众利益，也可能掺杂了自身的利益要求，如官员的GDP取向和政绩激励。这包括三个层次：一是政府决策代表公共利益，但