反贫困文化建构的供给侧改革研究/李 华

　　（三）文化专项扶贫向综合扶贫理念转变，通过顶层设计与制度安排促进文化扶贫的功能实现

　　文化扶贫的实现，应该通过综合扶贫规划战略运作与考核来实现。目前，扶贫攻坚工作的主干工作还是由各级政府的扶贫攻坚领导小组主持，并以经济扶贫为主，其中又以联带帮扶的“第一书记”驻村帮扶制度为依托，相关的扶贫目标、项目、任务的落实与考核力度大、约束强。与此相对的文化扶贫领导小组在领导文化扶贫的过程中，相关目标、项目落实、相关文化扶贫工作仍然是由各驻村的第一书记以及各级扶贫攻坚责任单位来开展。在脱贫文化引导扶贫攻坚事业认识不到位的情况下，很多扶贫主体将文化扶贫和经济扶贫的运作、考核视为两条线，而不是一股绳，文化扶贫的任务和工作内容往往会被当作扶贫攻坚基层单位以及联带扶贫第一书记的副业来进行。文化扶贫的考核、约束对基层扶贫干部以及第一书记的影响较小，在其绩效评价中所占比重很小，导致文化扶贫的重要性没有得到应有的重视，文化贫困的帮扶停留在修个文化大院、幸福大院、健身广场，安装一些乒乓球台、篮球架等体育设施上。

　　将文化扶贫的目标任务整合在基层扶贫干部特别是第一书记的工作目标和职责当中，并落实到日常的监督和最终的目标考核中，以制度性的规定促进基层干部对脱贫文化引导扶贫攻坚事业发展的认识，这是文化扶贫供给侧改革的一个选项。

　　文化扶贫是整个扶贫攻坚事业的基础，是实现农村经济、文化、政治、生态综合脱贫的精神动力。通过反贫困文化的构建提高贫困群体的文化素质，促进贫困主体的自我更新和解放，是文化扶贫的题中应有之义。

 

　　参考文献：

　　［1］托马斯?R.戴伊.理解公共政策［M］.谢明，译.北京：中国人民大学出版社，2004：100.

　　［2］张欣，池忠军.反贫困治理结构创新：基于中国脱贫实践的思考［J］.求索，2015（1）：18-22.

　　［3］邓子纲.文化扶贫是精准扶贫的必要路径［N］.湖南日报，2016-09-01.

 

　　责任编辑 于小曼  

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