在基层民主法治建设中抓“关键少数”的实施方略/云南省盐津县民主法治创建课题组

　　战略定位不高是基层民主法治建设存在的主要问题，要解决这一问题，建议从以下几个方面着手。

　　1.思想上，深化对经济建设与民主法治建设的认识。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”民主法治已成为我国人民美好生活需要的重要内容，对解决社会主要矛盾具有指标意义和重要影响。社会主要矛盾的变化对基层抓“关键少数”工作的新要求之一，就是要将民主法治工作放到更高的位置，在坚持以经济建设为中心的前提下，将其作为阶段性的中心任务或者与经济建设同等重要的任务来对待。

　　2.制度上，建立GDP与民主法治并举的二元化考核标准。推进基层民主法治建设，关键在领导，重点在落实，主要靠考核。针对我国社会主要矛盾的变化，民主法治工作在基层领导干部考核指标体系中的地位应当大力提高，作为政绩的重要组成部分来设计。有的学者提出“法治GDP”概念，意指将法治绩效纳入“新政绩观的指标体系”。［10］这显然是一种可取的思路，但是仅有“法治”这个指标还不够，因为法治与民主有着内在紧密关联——“民主是现代国家治理体系的本质特征”［11］，没有人民群众的积极参与和广泛监督，法治将是无本之木、无源之水。因此，我们的主张是：将民主法治与GDP并举，形成二元化考核标准。这是基于对民主与法治的关系、民主法治与经济建设的关系、民主法治与国家治理的关系的深入洞察得出的结论。从党的十九大报告对我国社会主要矛盾的新表述可以看出，经济建设所提供的绩效合法性对于维持改革发展稳定大局来说已经显现出边际效益递减的趋势，而未来很可能如有的学者所言：“中国政府最终将把自己的合法性建立在民主法治的基础之上。”［12］从现状来看，一些地方的民主法治问题日益突出，形势日益严峻，已到了不得不下大力气解决的程度。对这些地方而言，应当在一定时期内将基层民主法治建设的成效作为与经济建设同等重要的考核标准，直至形势出现明显好转。其他地方虽然尚未达到这个程度，也同样需要未雨绸缪。

　　3.盐津经验：一把手重视。在基层民主法治建设的战略定位方面，盐津县的经验是高位推进，一把手亲自抓基层民主法治建设。一把手是“关键少数”中的“关键少数”，一把手定准方向、明确目标，才能把所负责的工作带到应有的位置和高度。盐津县委书记李晓将民主法治建设作为“一把手工程”摆上重要议事日程，亲自部署制订“民主法治创建工程”百日会战、“民主法治示范村（社区）”等建设方案，并多次召集县直有关部门和各乡镇主要领导举行专题会议督促落实，通过抓“关键少数”将这一工作推向深入，总体上形成了一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的运行机制。在他的主导和带动下，盐津县委提升了基层民主法治建设的战略定位，实施了经济建设与民主法治