在基层民主法治建设中抓“关键少数”的实施方略/云南省盐津县民主法治创建课题组

　　（二）方法之思：围绕利益分配构建二元化的动力系统

　　怎样才能抓住“关键少数”？这实际上是一个领导方法问题，而方法总是服从和服务于目的的，需要围绕“抓”的目的——增强组织运行的动力来思考这一问题。

　　1.动力的结构与重点。动力按其性质可以分为精神动力与利益动力。我们可以从重要性和稀缺性两个角度来比较。首先，从重要性的角度看，根据历史唯物主义“社会存在决定社会意识”的观点，利益动力对于实现目标来说是更基础、更重要、更有决定性的动力。马克思曾指出，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”［5］。这一结论也符合经济学上的“理性人”假设。其次，从稀缺性的角度看，利益动力的供给受到资源条件的限制，比精神动力更稀缺，而精神动力几乎是一种可以随时无限量供给的资源。利益动力的稀缺性意味着它不是每个领导干部都能充分提供的，从而对实现组织目标构成内在制约。从全局来看，我们应当遵循“两点论”和“重点论”相统一的辩证法，精神动力是不可或缺的，但是抓的重点应当放在利益动力之上。因此，自律是必要的出发点，但应当以他律作为落脚点。简言之，“关键少数”是组织运行中最活跃、最积极的因素，要让组织运行具有动力，核心就是要让“关键少数”充满动力，而要让“关键少数”充满动力，最关键的就是科学设计利益分配机制。

　　2.借鉴市场设计利益分配机制。在人类已有的各种利益分配机制当中，市场机制可以说是效率最高的。市场会对主体在竞争中的绩效表现予以及时准确的反馈，通过奖优罚劣、奖勤罚懒，不断淘汰那些表现不佳的市场主体。在市场机制中，绩效与奖惩之间具有必然性的联系，这是市场机制比其他机制效率更高的缘由所在。意大利刑法学家贝卡利亚曾指出：“对犯罪最强有力的约束力量不是刑罚的严酷性，而是刑罚的必定性。”［6］我们可以套用一下这个表述：对主体最强有力的约束不是奖惩的轻重，而是奖惩的必然性。若模仿市场机制来将“关键少数”的绩效与奖惩紧密挂钩，就可以让他们最大限度地输出动力。认识到这一点很重要。习近平同志和党中央一再强调要抓住“关键少数”，这从一定意义上说明我们以往设计的针对“关键少数”的利益分配机制还不够高效。如果还是仅仅停留在对“关键少数”进行宣传教育而不改革创新利益分配机制的话，抓“关键少数”很难产生大的效果。分析至此，我们终于逼近了问题的实质：抓“关键少数”，就是模仿市场机制在“关键少数”的绩效与奖惩之间建立必然性的联系。这意味着领导者的权力应当更为集中，以使其所统率的组织的绩效与其本人具有更多关联性，对领导者的激励、考核和问责也应当得到相应强化。

　　综