在基层民主法治建设中抓“关键少数”的实施方略/云南省盐津县民主法治创建课题组

 

　　基层民主法治是社会主义民主和依法治国方略在基层的具体实践。“关键少数”的哲学含义是事物最关键、最重要、最精华的部分。抓住“关键少数”是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央治国理政的一个重要战略和工作方法。领导干部如何推进基层民主法治建设？以往，学界提出过诸多思路。有学者认为，应当抓住基层法治机构改革、人才专业化、机制创新三个方面。［1］有学者认为，应从党的领导、约束和规范公权力、激发基层社会活力、培育法治文化等方面入手。［2］有学者认为，应在“类立法”建设、机构建设、队伍建设、载体建设和评估体系建设等方面改革创新。［3］有学者认为，建设基层民主法治重在发展公民协商。［4］但是，还有一个影响基层民主法治建设成败的根本问题，那就是动力机制，即如何激发积极性的问题。“关键少数”是组织行为的动力源头，深入研究基层民主法治的动力机制，实为促进相关建设的适时之举。本文将从领导工作的内在逻辑出发分析这一问题，并结合对云南省盐津县的调研经验探讨相应对策。

　　一、抓“关键少数”的内在逻辑与方法之思

　　（一）内在逻辑：通过人才驱动增强组织动力

　　1.通过人才驱动增强组织动力。与面向“绝大多数”的管理理论不同，抓住“关键少数”是以动力机制为着眼点、以人才驱动为实质内容的管理战略，有着独特的内在逻辑。抓“关键少数”的实质是人才驱动的管理战略，其内在逻辑是通过优化“关键少数”的素质来增强组织的动力。谁能将一流人才放到关键位置上，谁就有工作的动力优势，这是不言而喻的。这种人才驱动战略具体是通过上下层级之间的“驱动—被驱动”关系实现的。分层式的组织体系是抓“关键少数”的适用对象，在这种体系中，等级差异背后是权力、资源和能量的差序配置。由此，上一层级得以对下一层级产生决定性影响。形象点说，上下层级之间是火车头与火车的关系，即俗话所说的“火车跑得快，全靠车头带”。抓住“关键少数”就是期望通过抓住并优化“关键少数”这个主要动力源，最大限度地增强组织的内在动力。

　　2.通过自律与他律实现驱动。每一级领导干部既是抓“关键少数”的主体，又是抓“关键少数”的对象，因此，上述逻辑的合理推论是强