智慧治理：公共行政治理模式变迁中的价值整合/宋 君

　　（三）智慧治理的价值整合

　　在公共行政治理模式的变迁中，管理行政基于效率的价值取向导向科学和理性，新公共行政基于公共行政的规范性要求民主参与和社会公平，新公共管理以经济学、管理学视角的效率再造倡导市场机制、“企业家政府”和顾客导向，新公共服务在民主和公共利益的整体框架中包容了效率的合理性。总体而言，民主、开放、协同、合作、公平、效率都应在智慧治理中获得相应的体现。首先，智慧治理的构想是在信息化、网络化时代下对民主、开放、参与的价值回应。它畅通了政府与社会的沟通渠道，提升了政府公信力，既是公共决策民主化与参与性的重要体现，又是对日益强烈的政府“垄断性”“单向性”挑战的有效解决方式，更避免了社会公众在公共决策过程中的被动接受境地。其次，智慧治理的价值体现在为协同与合作提供了保障。协同与合作要求中的共同协商、协调一致、彼此协作，既有对民主、参与的回应，也有对协同、合作的要求，结合公共事务流动性、交叉性的增加，智能化通过广泛应用信息和网络技术，建立起跨部门、跨机构的治理方式，实现了多方共享资源、共担责任、积极广泛、相互啮合、井然有序的联合行动或共同工作，既体现了政府与社会的沟通和合作，也是针对缘于专业分工所带来的部门化及碎片化而形成的政府内跨部门的相互协作。再次，智慧治理的价值还体现于在协商、合作的基础上实现公共服务效率和质量的提升。在缺乏有效的技术性手段之前，虽然协同、合作的价值已被广泛认同，但在操作层面仍然缺乏高效实践的充分条件，民主的运作和参与的动员也需要耗费大量的时间、精力和成本，而信息化、网络化则提供了一种有效的途径并大大节约了此种成本；同时，基于大数据时代的技术便利，在信息收集、整理、运用方面，依据不同层次、不同公民的需求，将原本离散、多元、异构的信息资源，通过优化整合，最终形成一个有序的、效能更高的信息资源体系，使资源的利用、配置更加公平，供给的方式、对象更具针对性，公平和效率在一定程度上都得到了保证。

　　三、如何获得智慧

　　治理的目标是实现“善治”。“善治”的实现需要治理的智慧，治理的智慧则体现为对社会治理多元价值的协调、融合、包容。那么，如何获得智慧呢？

　　（一）以辩证视角看待公共行政治理模式的演进是矛盾对立统一中的逻辑发展

　　治理的确是复杂的，良好治理目标的实现更是困难的。毫无疑问，公共行政治理模式的演进、发展中存在多元价值和矛盾冲突，如科学理性与人文价值、制度的刚性与人的主观能动性、效率与公平、集权控制与分权民主参与、政府与市场、竞争与协作等，这些成对出现的矛盾冲突导致不同模式纷争中的否定与批判、否定之否定、批判之批判，但矛盾的对立与统一也正是公共行政治理模式继承、突破、发展、创新的原动力，使得我们在一系列的批判、争论中对社会治理的价值有了全面、整体的认识。更何况，技术理性的价值不是完全理性下对人文价值的忽视和压抑，而是运用科学的理性、手段和方法更好地满足我们对人文