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2018年3月中期
智慧治理：公共行政治理模式变迁中的价值整合/宋 君
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：宋 君
日期：2018-04-03 16:23:29
| 对官僚制的批判，多有人误解两者之间是一种全面的对立，特别是在新公共管理实践比较充分的美国、英国、澳大利亚和新西兰等“盎格鲁-撒克逊”文化圈的国家，在质疑、批判的浪潮中，将传统官僚制组织卷入摒弃、替代的潮流之中，大有与传统官僚制完全决裂之势。当然，这也是与这些国家对政府与市场的关系或政府角色定位的传统认识和看法紧密联系在一起的。以“自由主义”为内核的新公共管理理论中的“理性经济人”假设及效率价值主张是与官僚制趋同的，其主张和措施更多的是“市场主义、竞争原则和放松规制”，其核心仍然是管理主义和技术主义，只不过是通过引入商业企业的管理模式和市场竞争机制来提高行政效率。英国学者胡德认为，新公共管理运动的核心理念就是“各级政府为实现经济、效率、效能的3ES做出的决定性努力”［7］。在其归纳的新公共管理的七大特征中，“公共政策领域中的专业化管理”意味着“让管理者管理”，这也为新公共管理与官僚制完全脱离的可行性打上了一个问号。美国学者罗森布洛姆更判定新公共管理只不过是把技术的“管理”引用、移植到行政领域而已；新公共管理只是公共行政的技术层面的分支，更多的是对经济学和管理学知识和方法的运用。民主化公共行政的“黑堡宣言”学派也反驳了新公共管理将官僚制视为低效、无效的“代名词”的观点，更认为其市场主义取向叛逆或背离了公共行政“公共性”的价值，尤其是其对公民参与的忽视等。但就政府与市场的合作、竞争以及消解传统全能政府的体制而言，新公共管理也为社会治理的协同、合作提供了有益并可供借鉴的观点和经验。
3.新公共服务主张的公民参与、多元治理
新公共服务理论是在对传统管理行政和新公共管理进行反思的基础上，试图实现公共行政治理模式的一次跨越，在其对新公共管理的批判中，首要的是认为新公共管理忽视公共部门与私人部门的差异而将两者等量齐观，明确了服务而不是掌舵、公民而不是顾客等基本价值取向。为这一理论做出重大贡献的美国学者登哈特夫妇（2004）认为，新公共服务以“公民权理论、新公共行政理论、后现代公共行政理论为思想资源，视民主为公共行政的首要价值，构建官僚、公民团体、民选代表以及司法救济机构在内的民主治理系统”，从而提供了一个包含民主、公民权利和为公共利益服务的基本框架。
需要明确的是，新公共服务理论并不排斥新公共管理或官僚制的效率观，特别是有条件地、有所保留地接受了新公共管理的某些技术方法，但又坚持必须将其置于民主和公共利益的整体性框架中。虽然围绕这一观点的争论已持续多年，但也确立了对话协商、共同参与、协同合作的社会治理多元模式和基本框架。同时，基于对民主、公平、公共利益的价值追求，新公共服务也被列为民主化公共行政的路径之一，是对新公共行政价值观的继承和升华。
二、智慧治理是公共行政治理模式变迁中对多元价值的智慧包容
（一）“智慧”之解读
生物学意义上“智慧”被认为是高等生物所具有的基于神经器官的一种高级综合能力，包含有感知、知识、记忆、理解、联想、情感、逻辑、辨别、计算、分析、判断、决定等多种能力。在英文“智慧”中，smart常用来 |