行政执法文化建构中领导行为影响分析/李 华

　　命题2：依靠“以官职为抓手”的先验领导方式不利于行政执法文化的健康发展

　　一个现实的问题是，很多领导者的主要领导手段还是以官职为抓手，凭借科层制组织管理的普遍经验和做法来开展工作并建设组织文化。有的领导者将官职视为自己与队员之间的交易筹码，以职位为纲成为文化建构的基石。有的领导者更是将给予执法队员的职务和待遇视为自己的恩赐，公开要求队员感恩。但是，以官职为抓手的领导方法非常容易导致干群关系冷漠，具体表现就是有的执法队长在街上被围攻后，队员无人上前解围，执法成了队长们的事，与普通队员无关。个别执法人员在看不到成长和进步的希望后，为了平衡升迁无望的心理和提高物质生活水平，竟然滥用手中的自由裁量权谋求利益，通过寻租方式来获取经济报酬，或直接通过收取钱财的方式来中饱私囊。这种以官职为抓手的领导手段同样可以反作用于领导者的领导力，如一些城管局长在位子上待久了就发现自己“拢不起人来了”。

　　此外，一些城管领导先前在其他岗位的领导经历和做法也深深地体现在城管执法的活动中。例如，在某地的城管执法局里有“迎检”和“接待”的工作术语，深入探究发现，由于日常管理不到位，遇到上级检查或者本地有重要活动举行的时候，该局就提前沿街通知业户“这两天有检查，最近（摊位）不要再摆出来”。而这种让队员在上级检查时给街头摊贩和经营业户下通知的做法，正是这位局长以前在建管局工作时的做法，但这种做法实在不是长久之策。

　　命题3：领导特质缺陷会放大行政执法文化消极因素的影响

　　调研发现，有的城管领导具有双重性格，对外较为懦弱，对内较为霸道，缺乏进取精神，工作应付，自信心差，不愿意通过学习主动适应领导情境，听不进别人的意见和建议。这些缺陷对行政执法领导者是较为致命的。有的地方执法局的标志牌匾在局门口被摘走，结果该局领导要求队员不要声张，忍气吞声，息事宁人，连夜找人做了一个又安上，其领导影响力也因此大打折扣。也有的领导个性相对较强，着力塑造自身的硬汉形象，工作中过于注重使用“大棒”——从严处罚违规违纪的队员，不允许不同声音的出现，阻塞队员正当意见的反映渠道，使其无法感知局里的领导情境，最终在内外压力（外部城管执法业务受阻、行政诉讼增加，内部干部之间、干群之间矛盾加剧）下硬汉形象崩塌，相关领导行为以及文化建设都遭到队员的质疑和排斥，难以为继。

　　三、结论

　　行政执法文化构建的关键在于形成统领组织成员的共同价值观。这一价值观固然由领导者提出，但必须得到被领导者的认同。很多地方城管执法文化还停留在“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐”的口号上，没有明确目标，缺乏信念支撑。有的领导者讲一套做一套，一切以自我为中心，以自己的意志为转移，是非曲直取决于自己的认知，方便我领导和管理的我就用，妨碍我意志的我就打压，只讲当官，不讲担责；对上级指示和文件，有利于自己使用的就用，对自己没用的就搞“上有政策、下有对策”，导致队员不相信这些领导者的价值观，也就无法出于一种道德感来认同其价值观。因此，培养领导者正确的价值观和理想信念，加