公务员职业道德建设的量化分析与四维度模型建构/张 满 萧鸣政

　　（二）基于国外公务员职业道德内容的成果分析

　　美国相关机构1924年颁布了第一部针对行政官员的道德行为法规，2013年9月对其进行了修订。归纳起来，公务员职业道德在法规中的内容主要包括五个方面：一是公务员对上级领导，即对领导政府的民选官员要服从；二是对下面的公众，即对政府服务的对象，要友善、礼貌；三是对同事，即对政府部门的同仁，要诚恳、热心；四是对本职工作，即执行政策要公私分明、认真负责；五是对自己要严格要求，专业和道德水平都要高。［3］

　　1996年，英国制定了专门的《公务员守则》，明确规定：公务员的核心价值观是正直、诚实、客观和公正。欧盟国家特别是北欧国家对于公职人员的要求，包括公平、公正、中立、守法、为人民服务、公共利益高于一切、尽职尽责、尊重同事、避免利益冲突、开放、透明、保守机密、拒绝贿赂等。

　　加拿大政府于1999年成立了伦理部门，其于2003年9月颁布的准则包括遵纪守法、公共利益高于一切、诚信、胜任工作、追求卓越、高效、客观公正、接受公众监督、服务礼貌、尊重每个人等。

　　澳大利亚公务员职业道德内容包括专业、高效、卓越、公平、绩效导向、职业导向、有凝聚力等。

　　日本受西方国家的思想影响，也规定了一些国家公务员必须遵循的职业道德准则，如禁止不正当的差别性待人接物、禁止以职务或地位之便牟取私利、禁止引起国民怀疑或不信任的行为等。

　　由此可见，国外公务员职业道德建设内容的特点包括，彰显从政美德、强调诚实和正义、突出专业尽责、奉行法律至上。［4］

　　（三）基于党和国家对于公务员职业道德要求的分析

　　由于我国公务员具有明显的政治性，政治路线确定之后干部就是决定性因素。因此，公务员的工作既服务于党和国家的政治要求，又服务于社会与公民，具有双重性。基于党和国家关于公务员要求的政策文件与领导人的讲话分析，公务员职业道德建设的内容主要包括：忠于组织、为民爱民、爱岗敬业、清正廉洁、公平公正、为人诚实守信、求真务实与公共利益至上。

　　（四）关于公务员职业道德建设内容研究的相关评价

　　通过以上分析可以发现，目前关于公务员职业道德建设的内容存在不同观点，但基本上是在对公务员的职业特征要求、公务员职责要求以及公务员管理要求的分析中提炼出的有关公务员职业道德建设的内容。虽然取得了一定的研究成果，但也存在以下不足。

　　第一，研究内容上，现有文献大多偏重于公务员职业道德建设的手段和方法，忽视了职业道德评价内容标准的专门研究。第二，研究视角上，现有研究成果大都是以定性与调查总结研究为主，缺少从职业道德素质结构理论、公务员工作分析、职业道德与工作绩效关系等多个角度综合考察公务员应该具备什么样的职业道德素质。第三，研究方法上，大多数研究对于公务员职业道德内容的提炼，基本上都属于思辨性质，多着重于宏观层面的理论综述，很少有从量化角度对公务员职业道德建设内容进行研究的文献。因此，有必要在定性研究的基础上通过定量的方