基层公务员职务与职级并行制度运行障碍及改进策略/王姝文 张 念 李德勋

　　（五）深化基层公务员薪酬制度改革

　　如果只是科员级到副科级职级名称的改变，那么职级晋升本身并没有多大的激励作用，真正能够给基层公务员带来激励的是伴随职级晋升带来的薪酬的增加，因此弥补当前基层公务员薪酬制度的缺陷非常重要。

　　1.增强公务员工资法制化和透明化。首先，对工资的来源，在实行职务和职级并行制度之后，应加强顶层设计，在制定政府预算时将职级工资作为一个重要的部分纳入编制的范围中去，确保各个地方有充足的资金将基层公务员职级晋升制度落到实处，各个地方的预算编制中也要体现这个项目。其次，对于工资的构成，应简化公务员工资结构，提高职务工资和级别工资在整个工资中的比例，将基本工资作为主体，地区附加津贴的标准应该根据工作的特点和地区发展水平制定一个公开的标准，而不能让各个地区各自做主制定不同的标准。［6］再次，建立职级和工资之间更加直接的联系，在工资结构中设置职级工资项目，而不是通过职级对应的职务将工资和职级联系在一起。

　　2.建立正常的基层公务员增资机制。首先，制定公务员薪酬调整规划。公务员的薪酬水平应该根据经济发展水平和企事业单位的薪酬水平做出相应调整，每年度对本地区的经济发展状况、人均工资、国企职工平均工资、各个职级公务员的工资等情况进行了解，调查普通公民、公务员自身、企事业单位工作人员等对基层公务员工资水平的看法，在此基础上适度调整公务员的薪酬水平。［7］其次，公务员的薪酬与其职级密切挂钩，个体公务员工资的调整主要是依据其绩效。也就是说，基层公务员职级晋升的主要依据是其绩效，这样能够严格控制职级晋升人员的数量和质量，防止职级晋升演变成一种论资排辈的普遍福利，有助于减少基层政府对职级晋升工资来源的担忧。

 

　　参考文献：

　　［1］赵子健.推行职务与职级并行 深化公务员分类改革［N］.光明日报，2014-09-05.

　　［2］林晓洁.基层公务员职位不升待遇升［J］.中国人力资源社会保障，2016（2）：22-24.

　　［3］熊通成.职务职级并行在改革中不断完善［J］.中国人力资源社会保障，2016（2）：26-28.

　　［4］韦一洁.浅议我国公务员职级工资设计［J］.企业改革与管理，2015（9）：63.

　　［5］安迎春.对双通道下的公务员晋升之路的再思考［J］.人才资源开发，2015（12）：32-33.

　　［6］孙志军，米礼梅.职务职级双规并行 津补贴严格规范——浅谈新公务员工资调整方案［J］.企业改革与管理，2015（12）：106.

　　［7］喻贞.基层公务员的薪酬确定与加薪逻辑［J］.云南社会科学，2015（5）：75-79.

　　（图表详见